北京停车收费乱象调查:公共路段成街道办钱袋子

　　本报记者 陈锋 北京报道

　　一宗“翻脸事件”搅起北京路侧停车收费业浑渣儿，也勾勒出一幅利益纠葛图。

　　12月8日，北京顺宏停车管理有限公司(下称顺宏公司)负责人刘先生在电话中粗鲁地骂了起来：“他妈的，一年要我交2200万，他们是穷疯了，这不是抢吗？”

　　顺宏公司的矛头指向北京朝阳区望京街道办事处，后者8月1日宣布与顺宏解除委托收费协议，顺宏被取消望京地区16条道路的停车收费权。

　　《华夏时报》调查获知，顺宏当初取得经营权并非由招投标所得，而是由望京街道办直接授权为之。按理，后者当知恩图报，为何最后竟“黑脸相向”？他们之间到底发生了什么？

　　不交占道费 街道办翻脸

　　12月7日下午3时，望京街道办副主任张申瑞一声令下，由综治办牵头组织的“打击黑车和黑收费”行动组车队驶出办事处大院。在望京西站辅路截住两辆黑车和三辆黑摩的后，行动组迅速赶往辖区华联商厦，不过扑了个空，那些在商场周边道路收停车费的人不见了踪迹。

　　望京街道综治办副主任李春明无奈地对记者说：“这些黑收费的跟我们玩猫捉老鼠的游戏，很难抓到他们。”据商场保安小李介绍，商场周边每天都有穿着停车收费服装的人员守路收钱，可能是他们提前得到“打黑”的消息，所以当天没有出来。

　　今年10月中旬，18名在望京地区收取路侧停车费的人员被抓获。据张申瑞副主任介绍，早在8月1日，包括顺宏在内的两家停车公司因不能按协议约定向政府缴纳占道费，终止了与街道办签订的《委托经营协议》。街道办随后发布消息，望京辖区内凡由顺宏和望合公司承包的路侧车位，居民均可免费停车。不过，居民们反映，少数人员仍在相关路段收钱。

　　7日上午，记者在位于望京商业中心的“方恒购物中心”大楼外看到，几名身着深色大衣的人分别把守着不同的路侧停车位，向停放车辆收费。记者上前询问，一位名为张小林的收费员拿出“顺宏”的工作证，称自己受公司安排在此收费，是合法收费。顺宏公司值班人员也表示，虽然没跟望京街道办合作，但公司取得了备案，所以收费是合法的。

　　一夜画出4000车位收钱

　　一边打击黑收费，一边宣称收费合法，望京街道办与顺宏陷入纠缠之中。记者希望了解收费路经营权招投标细节和二者结怨过程，张申瑞以不是新闻发言人婉拒。记者后从该街道办一位知情人士处获知，望京辖区路侧停车收费经营权并非按规定采取竞标方式，而是由街道办指定公司经营。

　　轻松获得经营权的顺宏为何与望京街道办“翻脸”？8日，顺宏公司负责人刘先生向记者大倒苦水，公司与街道办签订协议取得了4000多个停车位的经营权，但按照规定，每个车位每天需交15元占道费，依此计算，顺宏一年需要缴纳2200万元的占道费。

　　他表示，在交了一个月的占道费后，公司感觉压力太大，无法承担这笔费用，于是主动提出终止履行协议。“一年交个百八十万还行，让我交2000多万，我去哪抢啊？”他骂道。

　　顺宏与街道办“交恶”，令望京片区的车主一阵轻松。望京南湖中园小区业主吴先生不无感慨地说，在顺宏等公司进入望京之前，小区周边停车很方便。一夜之间，望京地区画出几千个车位，原先免费停车的道路成为政府和停车公司的摇钱树。“画线停车收费俨然小孩儿的游戏，说收就收，说停就停，我们只有被他们随意玩儿的份！”

　　街道办占据食物链高端

　　与此类似的遭遇像瘟疫一样在朝阳全区扩散。据北京市交通委发布的消息，从2011年年初到8月份，朝阳区共计审批路侧临时停车场103处，8601个车位。

　　“这意味着，100多处路段成为各街道办和停车公司的‘钱袋子’。”北京某国有停车公司副总向记者解释，根据朝阳区政府下发的《缓解交通拥堵工作实施方案》，关于停车管理的事权、财权从区一级下放至各街道、乡镇。最为重要的是，收取的停车占道费先交由区财政，然后于次月全额返还给街乡。

　　在业内人士看来，即使没有“占道费返还街道办”政策，受北京市大幅调高停车收费标准影响，停车公司也会削尖脑袋四处抢占停车路段。新政出台犹如火上浇油，大大激发了街道办的积极性，朝阳区迅速出现圈占道路画线停车的热潮。

　　“现在圈地停车收费已经形成一条食物链，顶端是街道办和停车收费公司，末端是我们这些苦命的车主。”朝阳区松榆南路的南新园小区业主叶女士说，在食物链顶端“利益集团”的合谋下，小区周边路段一夜之间被疯抢。

　　乱象亦由此而生！

　　14日，朝阳区八里庄街道“爱这城”小区的业主前往区市政管委陈情，要求取消“时代中天停车公司”在其小区周边道路的停车收费权。后者10月8日完成爱这城周边三条道路240个停车位的备案，11月23日开始收费。

　　业主代表王涛说，小区周边道路目前还属待征市政路，尚未经过验收，路灯、路标都没有配，根本不具备经营停车场的客观条件。此外，相关规定明确要求，跨区开展停车场经营的企业应在朝阳完成工商和税务登记，而时代中天在朝阳没有分支机构，不具备备案的前提，何以取得备案令人遐想。

　　最令业主怀疑的是，在朝阳区市政管委批复的备案材料中，时代中天的停车位为240个。而业主们核查发现，该公司画出的停车位多达386个。“瞒报少报了146个车位，一年能少交近百万元的占道费。”

　　与望京街道办的做法一样，时代中天进驻爱这城亦未经过竞标程序。八里庄街道办副主任章浩8日向《华夏时报》证实，街道办在查看多家停车企业资质、信誉等后，最终敲定了时代中天。“街道办指定停车公司经营，很难杜绝权力寻租和腐败，因为停车收费权背后隐藏着巨大经济利益。”居民代表进一步指出，根据规定停车收费应经听证、公示等程序，但爱这城2200多户居民一直被蒙在鼓里。

　　京城难寻未被画线收费道路

　　“以前我们停车都是免费，现在按他们的收费标准，停一天车须交128元，没有人能承受。”居民代表高女士同时质疑，小区周边道路未交付市政，而且相对封闭，基本上没有外来车辆经过。“这样的道路也被圈了，还有什么路不能被画线收钱？”

　　前述北京某国企停车公司副总表示，受高额停车收费利益驱动，停车公司与街道办合力快速地推动了路侧停车位的“抢地运动”。“甭说三环内找不到一条未被画线的停车路段，五环内都很难找得到了。今年以来，抢地运动从二环快速推向三环、四环、五环，朝阳乃至全北京都这样。”

　　这位副总指出，此前发生的众多圈占小区道路收取停车费事件，皆难排除权力操纵和腐败的可能：如招投标改为指定经营、不具备备案申请条件却获得备案、停车公司大量瞒报少报停车位……

　　“治堵是北京城市发展的需要，但受利益驱动抢路画线停车收费的不良风气已经产生负面影响，应引起政府有关部门重视。我认为，最重要的是规范和监督公权力的行使，让权力在阳光下操作。”北京市珺山经纪事务所法律顾问胡玉勇表示。