铁道部明年固投缩至6000亿目标落空成定局

　　本报记者 张智 北京报道

　　还差2000亿，铁路投资才能按计划完成。尽管已近年末，不过铁道部前11个月仅完成计划的2/3。12月，铁道部面临巨大的投资压力。

　　“铁道部没钱了，今年6000亿的基建投资目标几乎不能实现。”北京交通大学教授赵坚表示。

　　不仅基本建设目标，固定资产投资也或将无法完成。事实上，即使在投资力度最大的2010年，12月的投资额也没有达到2000亿。据记者了解，11月以来，铁道部的投资主要用于应付账款、工资发放和一些重点铁路建设项目，而不是全用于铁路基建投资，偿还所欠债务在投资中占有较大比例。

　　“今年计划完不成有其特殊原因，完不成任务也没有什么。”发改委综合运输研究所研究员刘斌表示，“今年是‘十二五’的第一年，‘十二五’和‘十一五’在建设特点上有很大不同。”实际上，2008年以前，铁路制定的年内投资任务几乎全都不能满额完成。

　　“按照现在这样的建设进度，‘十二五’订立的目标可能会受影响。”铁道部经济规划研究院一位研究员表示，“投资会先一步减缓，明年固定资产投资将缩减至6000亿。”

　　达不到的2000亿

　　不差钱的铁道部今年以来一直囊中羞涩。

　　据铁道部统计中心数据显示，今年前11个月，铁道部完成固定资产投资4916.47亿元，其中，基本建设投资3963.19亿元。根据计划，固定资产投资年内应达到7000亿，基本建设投资为6000亿。

　　仅剩一个月的时间，计划却有超过三成没有完成，基本建设投资更是超过1/3没有完成。这就意味着，如果要在年内完成投资计划，12月的固定资产投资和基本建设投资均要达到2000亿。这却是即使是在投资额度最大的2010年也达不到的目标。

　　今年11月，固定资产投资626.55亿元，同比减少44.6%，基本建设投资仅289.63亿元，同比减少69.9%。前11个月同比相比，固定资产投资减少28.4%，基本建设投资减少34.7%。

　　为了缓解资金吃紧的局面，今年以来铁道部已多次发债融资，10月12日、10月26日、11月8日和11月22日，铁道部密集发债1000亿，仅11月就发债600亿。“这些债主要用来偿还所欠债务。”铁道部公开表示。

　　不过，这些钱远远不够保证铁路建设的继续进行。据媒体报道，目前仍有多条线路处于停工状态，已开工的铁路由于分到的钱有限，也无法保证建设持续时间。

　　此前新华社透露，国家将提供给铁道部的2000亿资金或将解决投资不足的问题。不过，有钱能否一定完成投资，专家并不乐观。

　　“铁路12月投资能否完成得看实际情况，也许会有一些变化。”刘斌表示。

　　重债铁道部

　　借了钱，总归还是要还的。

　　铁道部三季报显示，今年前三季度铁道部新增国内银行贷款1900亿元，如果加上特批的2000亿元应急贷款，全年新增贷款约3900亿元，远高于去年的3000亿元。与此相对，铁道部还本付息的增速较快，今年前三季度已经达到1691亿元，预计全年达到2000亿元以上。

　　“在政企合一的体制中，铁道部不直接承担经济盈亏责任，又直接进行投资建设活动，这样个别领导人片面追求高标准、高速度的客运专线建设就能够利用行政权力全面展开，而对市场前景、经济效益、还本付息的问题不加考虑。因为那是下一任政府的事。”赵坚撰文指出。

　　“今年银根收紧，导致铁路资金问题严重。”刘斌表示。

　　2008年铁路计划完成基本建设投资3000亿。2009年，基本建设投资计划增加到6000亿。2010年，这个计划是7000亿。

　　投资大幅增长的背后，是大量贷款在支撑。

　　“在铁路建设资金中，国家投资约占40%，铁道部贷款也约占40%，省市地方投资和施工单位贷款约占20%，而今年以来，对铁路建设的国家投资和银行贷款都已减缓或者暂停，导致铁路建设资金紧张。”中国工程院院士王梦恕表示。

　　明年或调低计划任务

　　“保在建，上必须，重配套。”年初，盛光祖新官上任，提出今年铁路建设基调。

　　然而，由于经济形势和铁路内部原因，“保在建”的任务几乎达不成，高铁新增投资陡降。原计划年内开通的石武客专等铁路不得不推迟到明年。

　　“现在有一些人就对铁路建设提出了异议，说这个铁路建设太快了，规模太大了，而且现在高铁还有一些技术问题，这样一种怀疑造成了现在国家对铁路的投资就开始缩减了。”中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示。

　　事实上，今年的年内目标相比年初，已经缩减了1000亿。铁道部原发言人王勇平在接受中央电视台采访时说，缩减投资规模主要是考虑到一些在建项目调整工期，一些原计划在今年内完成的投资向后顺延。

　　按照原计划，今年总投资7000亿，完成“十二五”规划任务的1/4，然后根据实际情况，慢慢减少投资。根据现在情况，要确保“十二五”规划的完成，“十二五”期间，年度投资计划缩减步伐可能会放慢。

　　“我们想2020年铁路达到14万公里运营，现在这样下去根本就不可能。”王梦恕表示。

　　“否则按照现在这样的建设进度，‘十二五’订立的目标可能会受影响。”上述人士表示。