中央经济会议惠民力度加大：增收入减税收降房价

　　●南方日报驻京记者 吕天玲

　　实习生 方艳

　　中央经济工作会议指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

　　中央经济工作会议已于14日如期闭幕，但其热度不会随着闭幕渐行渐远。会议提出“稳中求进”以及“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的“十八字”方针将会在未来的一年内的经济工作中始终“余音绕梁”。

　　记者发现，在此次的中央经济工作会议中“惠民生”占据了较大的篇幅。“提高中等收入者的比重”成了此次会议中的一大亮点，在岁末的寒冬让人颇为振奋。“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”不负众望，打消了此前房地产政策即将放松的疑虑。

　　亮点1

　　扩内需须提高中等收入者比重

　　会议提出，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

　　“合理增加城乡居民特别是低收入群众收入”、“提高中等收入者比重”被视为本次中央经济工作会议致力改善民生的亮点。

　　据悉，这是中央经济工作会议首次提出“提高中等收入者比重”，也是首次将“提高中等收入者比重”和“扩大内需”联系在一起。

　　在记者的采访过程中，也有多位专家强调，拉动国民经济增长的“三驾马车”中，由于出口及投资的动力逐渐减弱，因此，未来中国经济的增长必然要靠内需。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员张利宁认为，要转变到扩大内需拉动型的经济增长方式，其核心就是要转变到以中等收入者为主力的居民消费上来。

　　“中央提出‘稳中求进’，最可靠的途径是增加消费。消费真正激发起来的话，就能保持国民经济长期平稳增长。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在接受采访时也指出。

　　【措施】

　　会议指出，要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。

　　国家发展和改革委员会主任张平16日表示，明年要尽快提出深化收入分配制度改革的总体思路，着力增加中低收入者收入。

　　张平在全国发展和改革工作会议上部署明年发展改革主要任务时提出，要建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，继续推进事业单位实施绩效工资。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希称，扩大中等收入者比例的唯一招数是让低收入者收入增加，增加收入要从个体、企业和社会三个方面入手。

　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成则认为，“扩中”，离不开“提低”与“控高”。今年个人所得税减除费用标准提高到每月3500元，纳税人数由现在的约8400万人减至约2400万人，中等与低收入者个税获减免。

　　在增加收入上，清华大学经济管理学院副院长、经济系主任白重恩的建议是，明年财政支出规模可以适当扩大，在这个基础上应该加大民生领域的投入，“要考虑到我国今后将会进入老龄化社会。只有民生领域投入的规模和效益提高了，增加了居民的收入，减少了老百姓的社会负担，增强其对未来的安定感，扩大消费才能具有基础。”白重恩强调。

　　亮点2

　　结构性减税力度将加大

　　会议指出，财政政策要继续完善结构性减税，加大民生领域投入。

　　配合会议定调的“积极地财政政策和稳健的货币政策”，市场普遍认为，“结构性减税”将成为明年实施积极财政政策的主要着力点。

　　从之前的“落实结构性减税”到如今的“完善结构性减税”，虽然在提法上只是略有变化，却显示出近年来我国的结构性减税政策已取得一定效果。

　　2011年以来，减税一直就被社会广泛关注。除个税改革外，今年11月，增值税扩大范围试点方案确定，将在上海的交通运输业和部分现代服务业实施营业税改征增值税，缓解了部分行业税负较重的困难。

　　国家税务总局原副局长许善达称，“用不多的税收来实行结构性减税，就可以使得居民和中小企业受益的面非常大。”

　　专家认为，在扩大消费方面，减税措施明年会发挥比较好的效果。中小企业和居民税负减轻，能够为消费提供一定的支撑。

　　对外经贸大学公共管理学院副教授、中国社会科学院经济研究所博士后李长安介绍，今年下半年以来，国家已经出台了系列政策，在税收减免、费用减轻方面对小微型企业进行扶持。

　　但是，他认为，目前我国对小微企业的税费优惠是阶段性的、碰到困难而出台的临时政策，缺乏长期的税收规划。

　　结构性减税近几年一直在推进，明年力度将进一步增大。国家税务总局税收科学研究所研究员张培森透露，未来政型主要将偏向中小企业、创新型企业，以及一些微利但符合《产业结构调整指导目录(2011年本)》和国家“十二五”规划鼓励发展方向的产业，如文化企业、现代服务业等。

　　【措施】

　　许善达在接受国内某著名媒体采访时表示，政府目前有能力进行结构性减税。

　　中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇表示，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整意味着结构性减税将成为明年积极财政政策的重心。

　　中央党校国际战略研究所陈建奇博士进一步指出，结构性减税可能更多地将为企业减负，降低企业的税收，一方面是为了加强企业自身的生产能力，另一方面是为了提高企业的利润空间，最后落实到企业员工的收入上面。

　　亮点3

　　房产税试点扩大促房价合理回归

　　2011年民众最为关心的话题当然少不了“房价”，明年房价能否像我们之前期待的那样合理回归抑或是度过寒冬迎来春天？

　　这次中央经济工作会议强调，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品房的建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

　　此前，相关部门已经在多种场合释放出信号表示明年将坚持房地产调控政策不动摇，中央经济工作会议也延续了这一精神。

　　16日，全国发展与改革会议再次强调，加强以改善民生为重点的各项社会事业建设，巩固和扩大房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。

　　有网友评论说，这次中央提出房价合理回归，是一个信号。说明只有消除房地产暴利，降到合理价格才是硬道理。这次彻底打消了某些人放松调控的念头，让房地产商傻了眼，给百姓再次吃了定心丸。

　　【预测】

　　房价有15%-20%下调空间

　　链家地产首席分析师张月认为，坚持房地产调控不动摇，一方面是肯定了年内调控取得的积极效果，另一方面也认识到目前房价下降仍停留在初步、表面的阶段，房价泡沫并未完全压缩，价格调整远远没有到位。调控为时尚短，价格尚未合理回归，一旦房地产调控决心动摇，房价很有可能绝地反弹。

　　北京中原地产市场研究部总监张大伟也抛出了同样的观点，他认为，目前楼市拐点和效果刚刚出现，政策一旦放松可能面临大幅反弹。

　　张月预计，随着明年调控的不放松，仅从价格泡沫压缩方面来看，房价就存在15%-20%的下调空间。

　　针对房地产市场，本次中央经济工作会议明确要求坚持房地产政策不动摇之外，还首次提出了要推进房产税改革试点。

　　“房地产方面未来可能会进一步推动房产税的改革”，陈建奇对南方日报记者表示，“在上海和重庆试点完之后，进一步推动的时机已经成熟，未来要取消限购和限贷等行政限制手段，逐步取消必须构建一个跟房地产调控相适应的市场体系和财税体系，最重要的就是推行房产税改革，所以明年可能会稳步推进房产税的改革。”