迎接旅游业的下一个黄金十年

　　高舜礼

　　入世十年，是中国旅游业得到既好又快发展的十年。仅以旅游市场为例，就出现了市场地位不断提升、市场格局更加开放、市场规模空前扩大等一系列可喜的变化。

　　入世十年，是中国旅游业依托发展的环境与条件明显改善的十年。我们既要看到旅游行业履行入世承诺的明显成效，更要看到各行各业参与开放的巨大贡献。作为关联性、依托性、带动性较强的产业，旅游业充分承接了来自其他行业的入世开放效应。

　　未来十年，是中国旅游业继续深化和扩大入世效应的十年。入世作为中国当代史中的一大事件，以其辉煌业绩载入了中华民族史册。但客观地讲，入世十年只是中国在WTO这个国际组织中遵守规则、享受权利、履行义务、发挥作用的“见习期”，进入与国际接轨的“门槛”，今后要走的路还很漫长，深化入世效应的任务还很繁重。

　　——进一步深化对外开放。旅游业是天然的对外开放行业，无论产业属性如何定位，无论产业处于哪一发展阶段，都注定了扩大开放是必然趋势。入世只是对外开放的很重要一步，并不意味着开放目标已经全面实现。今后很长一个时期，不仅旅游开发和基础设施建设仍然需要大量外资，企业管理、市场运作、营销网络等也需要大量外企参与或借鉴国外经验，我国旅游企业“走出去”才刚刚起步，远未达到全面参与国际竞争的程度，旅游业必须坚持深化和扩大对外开放。

　　——进一步加大改革力度。入世前，我国旅行社业的开放是不够的，因此面临的改革任务更为繁重，一个很老套的比喻是“小散弱差”，即“好的好不了，差的死不了，大的强不了，小的弱不了”，其本质是市场机制失灵，根子是企业改革滞后，各种保护壁垒严重。因此，要更好地发挥入世效应，改革是绕不过的一道坎，只有切实加大改革力度，发挥市场机制的调控作用，才能走出被动防御之境，进而统筹运用国内国外两个市场、两种资源，最终实现开放与改革互动效应的最大化。

　　——进一步做强入境旅游。入境旅游是一个国家旅游竞争力的首要表现，也是检验入世正面效应的重要体现。按照常理，入世后不仅入境旅游主要指标和全球位次应进一步提高，而且增长速度、发展质量和规模效益也应同步提升。目前，这方面不确定因素较多，全行业应保持清醒认识和发展的紧迫感。长期以来，我国入境旅游的市场开发主体较为薄弱，相当程度地依赖境外旅行商，自主开发客源的渠道不够宽广。入世十年的发展现实告诉我们，不等不靠任何外力，凭着自己的力气和本事到境外市场挣饭吃，是全行业不容回避的一个选择。

　　——进一步壮大旅游产业。中国旅游业与国际市场接轨，不仅要客源市场、运行规则等一体化，还要有强大的旅游产业。这两者是密切相关的，但最终目标是造就良好的市场机制和强大的旅游企业。中国入世已经十年，但距离实现这个目标还有很大差距，我们应找出影响和制约性的因素与难点，作为今后旅游行业改革开放的着力点，作为今后充分发挥入世效应的重点领域。惟有如此，才能扫清旅游业发展的主要障碍，为旅游产业的发展壮大创造条件。

　　按照国家确定的旅游业发展战略目标，2020年我国将基本建成世界旅游强国。只要继续扩大开放，认真履行世贸规则，不断扩大和丰富入世成果，全面拓展与国际接轨的领域，中国旅游业发展必将迎来又一个“黄金十年”。

　　(作者系中国旅游报总编辑)