天然气价格改革试点选定粤桂 政府或给居民发补贴

　　在经历了连续两年的“气荒”之后，天然气价格改革方案终于破茧而出。昨天，国家发改委宣布在广东、广西试点天然气价格形成机制改革，天然气价格将由“政府主导”变为“市场主导”。改革试点总体上不会推高两省(区)天然气价格水平，其他地区天然气价格暂时不变。

　　目标

　　国家发改委价格司司长曹长庆说：“我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”去年5月，我国上调了国产陆上天然气出厂基准价，执行至今。虽然较2005年的定价有大幅提高，但仍不能有效反映市场供求和资源稀缺程度。

　　试点

　　试点改革主要为了探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进改革积累经验。广东广西目前没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场，更适合试点。

　　天然气定价方法改变

　　要点：将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。

　　解读：厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，现行的成本加成定价法是“由下向上”累积形成，即天然气终端价格是由政府定的出厂价加上输送价格形成门站价格，再由门站价格加上城市内的输送费用形成最终的价格，这种定价方式使价格主要依据成本变化而调整，难以反映供求关系。而这次改革所采纳的“市场净回值”定价法则是“由上向下”减，即模拟市场的办法，以可替代天然气的能源价格为基础，要求这种可替代能源价格是市场竞争形成的，根据这个价格折算相应的天然气价格。后者有明显的优势，可反映出天然气的供求关系和能源稀缺程度。

　　选上海为计价基准点

　　要点：以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定各省(区、市)天然气门站价格。

　　解读：林伯强说，根据国际经验，一般都是选择天然气集散地或主销区作为计价基准点，全面来看上海最符合条件。各省份门站价格将从上海这个计价基准点进行加减。比如上海到北京，如果天然气是从南向北输送，则北京的价格要在基准点上加上输送费用。

　　他说，如果全国推行现行的定价机制，部分地区，特别是西气东输、川气东送的沿线省份，包括北京、上海等大型城市天然气价格都将大幅提高。但是相信政府推行前会对居民采取补贴或者低价措施，或者阶梯气价的政策，保证居民正常生活平稳。

　　价格最终或按季度调整

　　要点：对天然气门站价格实行动态调整，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。

　　解读：我国天然气价格调整目前只能体现成本变化，且时间较长，无法反映市场实际需求。对于是否可能导致“囤气”的行为，林伯强认为可能性小，因为“囤气”成本较高，且天然气占能源的比重很小，只有百分之三点几，现在商品市场又很开放，所以企业将成本转嫁到商品的可能性不大，反而会促进企业节能减排。所以整体看来，全国调价后对物价的整体影响也比较小。

　　放开非常规天然气价格

　　要点：放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。

　　解读：林伯强说，非常规天然气目前价格高于天然气很多，所以市场竞争力差，企业生产积极性不高。全部实行市场调节价后，相当于将这部分资源调动起来，有助于增加天然气市场的供给保障。

　　■专家提醒

　　需防天然气暴利

　　林伯强说，虽然理顺天然气价格有利于经济整体发展，但要防止天然气暴利。目前天然气的定价是成本定价法，生产成本清晰。改革后与市场接轨，具体成本是多少政府要加强监管。比如成品油，目前价格与国际接轨，但是生产成本公众并不十分清楚，国家对成品油征收暴利税，此方法更应在天然气上执行，毕竟能开车的还是有一定经济实力的，但家家都要做饭，天然气更加接近群众生活。

　　除了暴利税，还可以对企业增加资源税、环境税等税种的收取，税收要用于补贴居民生活用气，保证居民生活不受影响。目前因为广东、广西本身气价就比较高，所以试点对其影响不大，一旦全国推广，相信政府在这些方面会有所动作。

　　本报记者 周宇