天然气价格试点 居民用气负担短期不会增加

　　作者：本报综合报道

　　国家发改委宣布在广东、广西试点天然气价格形成机制改革，将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。发改委称，改革试点总体上不会推高两省(区)天然气价格水平。

　　在经历了连续两年的“气荒”之后，天然气价格改革方案终于破茧而出。

　　近日，国家发展和改革委员会(下称“发展改革委”)发出通知，决定自2011年12月26日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。发展改革委价格司司长曹长庆表示，改革试点总体上不会推高两省(区)天然气价格水平，其他地区天然气价格暂时不变。

　　但业内人士分析认为，根据以往经验，价格改革转向市场调节之后，供需双方的博弈将会使相应产品短中期价格出现上涨。

　　也有专家预测，天然气价改机制若在全国推行后，部分地区，包括北京、上海等大型城市的天然气价格将会大幅提高。

　　按“市场净回值”定价

　　“我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”曹长庆说。

　　发展改革委日前下发的有关文件明确了此次改革试点的总体思路：

　　一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制；二是以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定各省(区、市)天然气门站价格；三是对天然气门站价格实行动态调整，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，现行的成本加成定价法是“由下向上”累积形成，即天然气终端价格是由政府定的出厂价加上输送价格形成门站价格，再由门站价格加上城市内的输送费用形成最终的价格，这种定价方式使价格主要依据成本变化而调整，难以反映供求关系。“而这次改革所采纳的‘市场净回值’定价法则是‘由上向下’减，即模拟市场的办法，以可替代天然气的能源价格为基础，要求这种可替代能源价格是市场竞争形成的，根据这个价格折算相应的天然气价格。后者有明显的优势，可反映出天然气的供求关系和能源稀缺程度。”

　　曹长庆表示，天然气门站及以上价格由国务院价格主管部门管理，门站价格不再分类，实行政府指导价，供需双方可在不超过最高门站价格的范围内协商确定具体门站价格；门站价格以下销售价格由地方价格主管部门管理，地方可建立上下游价格联动机制并对机制进行听证。门站价格管理适用于国产陆上和进口管道天然气，进入长输管道混合输送并一起销售的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气执行统一门站价格。

　　不会增加居民用气负担

　　本次价改为何选择在“两广”地区进行？曹长庆表示，主要考虑这两个地方是新兴的天然气市场，目前没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场。

　　按照试点的改革机制，广东、广西天然气最高门站价格(含出厂价和管道输送费)分别为每千立方米2740元和2570元，仅高于目前广东进口的澳大利亚液化天然气(LNG)价格，大幅低于目前广东其他气源价格及广西使用的国产液化天然气价格。因此，改革试点总体上不会推高两省(区)天然气价格水平。

　　“在广东、广西进行试点，总体上不会增加居民用气负担。同时，为了进一步减少改革对居民生活的影响，国家还将采取以下措施：一是加强省内管网和配气环节价格的监管；二是鼓励地方积极探索阶梯气价政策，研究对低收入居民实行相对较低价格，保障基本生活需要；三是要求各地逐步完善建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等各项保障制度。”曹长庆说。

　　他说，其他未实施新机制的省份，要通过分步调整天然气价格，疏导价格矛盾，使天然气价格水平逐步接近与可替代能源合理比价关系。考虑到试点地区用户对新机制有一个逐步适应的过程，在这一改革未在全国推广前，两省(区)的门站价格按照新机制确定后，价格水平将保持基本稳定。

　　京沪天然气价格或涨

　　曹长庆表示，“市场净回值”的定价方法，核心是要反映市场需求的约束作用。根据国际经验，一般把天然气集散地或主销区作为计价基准点。目前，我国已经形成了长三角、京津唐、西南、珠三角等多个天然气消费中心，其中长三角地区多管道、多气源汇集的特点最为明显，上海尤为典型。因此，选择上海市场作为计算门站价格的计价基准点。

　　林伯强分析说，各省份门站价格将从上海这个计价基准点进行加减。比如上海到北京，如果天然气是从南向北输送，则北京的价格要在基准点上加上输送费用。“如果全国推行现行的定价机制，部分地区，特别是西气东输、川气东送的沿线省份，包括北京、上海等大型城市天然气价格都将大幅提高。但是相信政府推行前会对居民采取补贴或者低价措施，或者阶梯气价的政策，保证居民正常生活平稳。”林伯强说。

　　事实上，2005年以来，国家3次调整了国产陆上天然气出厂基准价格，但近年来天然气生产和市场形势已经发生了较大变化，天燃气价改已势在必行。

　　首先，供气方式趋于复杂。随着西气东输一线、二线，以及陕京线、川气东送等多条管道相继投产，终端用户难以区分天然气来源和流向，再按现行机制分别制定出厂和管输价格已不能适应形势变化，价格监管的难度增大。

　　其次，天然气对外依存度不断提高，但目前进口天然气价格也不断上涨，造成企业进口气业务巨额亏损，不利于调动经营者进口天然气积极性。同时，国内天然气价格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上马天然气加工项目。长此以往，天然气市场供应难以保障。

　　再次，约束企业成本的要求逐步增强。“成本加成”的定价方法使得价格主要依据成本变化而调整，难以反映消费需求对价格的制约。因此，建立反映市场供求的天然气价格形成机制十分必要。