金融工作会议6日召开:风险改革两主题或并重

　　早报记者 肖中洁

　　酝酿近两年的第四次全国金融工作会议将于2012年1月6日和7日召开。作为中国金融界最高规格的会议，全国金融工作会议自1997年开始隔5年举行一次，每次都推动国内金融领域重要改革。

　　有消息称，此次会议将集中讨论十大议题，而市场关注的人民币汇率改革、利率市场化、金融国资委和存款保险制度等问题有望在会议上得以探讨。

　　交通银行首席经济学家连平告诉早报记者，“历届金融工作会议会围绕‘风险’和‘改革’两个主题进行，但有所侧重。而在当前形势下，此次会议上这两个主题可能并重。”

　　不过，连平表示，与以往相比，由于临近中央政府换届，预计此次会议只会对今年有望实施的议题进行深入讨论，而对中长期议题讨论相对较少。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇也称，此次会议很难对一些重大改革议题有所突破，难以形成实质性决议。

　　金融国资委争议再起

　　据《新世纪周刊》报道，为筹备第四次全国金融工作会议，2010年初，包括“一行三会”(即中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会)在内的20个部委分头领衔由国务院直接部署的“十五项重大金融课题”。时至2012年，此前的十五个议题已被调整为十大议题。

　　该“十大议题”内容包括，系统性金融风险防范制度、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和金融机构的监管、明确商业银行资本金补充和约束机制、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构等课题。其中，宏观审慎监管和探索地方金融管理模式分别作为系统性金融风险防范制度和改进国有金融资产管理的子课题。

　　这些议题中，央行和银监会都参与并分别领衔了主要议题，其中偏宏观政策方向基本由央行牵头，涉及金融机构运行机制改革深化方面的由银监会牵头，财政部金融司主要牵头“改进国有金融资产管理”等议题。证监会参与的议题较多，牵头的议题少，主要承担“多层次资本市场建设”的议题。

　　值得注意的是，会议前夕，从2006年即开始讨论的关于金融国资委的猜想再遭热议。但《新世纪周刊》引述知情人士的话说，金融国资委的动议至今仍未达成共识，已搁置。

　　郭田勇对此持保留意见，称并不希望它延续现在国资委的模式，成立一个国家机关以行政方式行使出资人角色，会让人担心它的效率和管理会有问题，是体制上的一种倒退。

　　但另有专家认为，现在金融国有资产管理非常混乱，规模也很大，要保证它的安全并保值增值，成立金融国资委对整个国家的金融发展有好处。

　　会议或首次出现双重点

　　市场普遍认为，第四次全国金融工作会议将围绕“风险防范”和“深入市场化改革”两个主题展开，这与过去三次会议各自有所侧重的情况不同。

　　回顾过去，在经历了亚洲金融危机后召开的1997年第一次全国金融工作会议，侧重关注“风险”，加强了中央对全国金融系统的集中统一领导。

　　而在中国已加入世贸的背景下，2002年的第二次全国金融工作会议重点关注“改革”，让国有独资商业银行改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。会后成立银监会，工行、建行、中行先后获得外汇储备注资，得以补充资本金。

　　2007年召开的第三次全国金融工作会议亦强调“改革”，成立了中投公司，推进中国外汇储备管理体制改革。

　　在连平看来，第四次会议不仅应关注外部风险，还应关注内部风险，“欧债危机仍在进行，中国金融机构需要抵御外部风险输入。此外，中国为应对金融危机所采取的政策留下了不少风险隐患，如地方融资平台问题等，亟待解决。”

　　“改革也需要进一步深化。”连平说，和5年前相比，人民币汇率形成机制有推进，但无实质突破，而利率市场化改革仍维持在以前水平。中小金融机构近年发展较快，地方上如何对其监管等问题也需依靠深化改革来解决。

　　关注中小金融机构监管

　　综观各方专家的观点，中小金融机构的改革成为了此次会议关注焦点。

　　郭田勇认为，此次会议需要在风险可控的前提下，深化改革，提高金融业的运行效率，“降低金融机构的准入门槛，成立中小金融机构监管部门，推进利率市场化改革，建立存款保险制度，进一步协调金融机构监管都是应当在会议上讨论的内容。”

　　国务院发展研究中心金融研究所研究员陈道富说：“这次会议上，我比较关注金融机构系统性风险防范，金融安全网建设，以及中小金融机构准入和管理模式等问题。”

　　连平也说：“一是关注小额贷款公司变成小型商业银行方面是否有突破；二是关注中小金融机构的监管问题。五大国有商业银行由中央直接管理，其他大型股份制商业银行由地方政府监管，而中小金融机构数量大，在监管模式上有空白，留下了风险隐患。”他认为，应该尽快建立存款保险制度，以保证当中小金融机构遭遇破产风险时，储户的利益可得到保护。

　　尽管目前市场关于第四次全国金融工作会议猜想不少，但包括连平和郭田勇在内的分析人士多认为，临近中央政府换届，此次会议很难推出震撼性的改革方案，主要会起到承前启后，稳中求进的作用。

　　紧接着此次会议，“一行三会”将分别召开年度监管工作会议，落实第四次金融工作会议的决议。