银监会：全国金融机构空白乡镇减至1696个

　　【《财经》综合报道】 2012年1月4日，中国银监会表示，在2010年实现全国乡镇基础金融服务全覆盖的基础上，2011年解决了616个空白乡镇机构覆盖问题。截至2011年底，全国金融机构空白乡镇减至1696个，金融机构空白乡镇网点覆盖取得重大突破。

　　2009年10月，银监会正式启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，明确提出"要着力探索解决农村普惠制金融服务难题的有效途径，力争到2012年末总体解决金融机构空白乡镇的金融服务问题"。

　　两年来，这项工作取得重大进展，在2010年实现全国乡镇基础金融服务全覆盖的基础上，2011年又解决616个空白乡镇机构覆盖问题。截至2011年底，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份(含计划单列市)从工作启动时的9个增加到24个，偏远农村地区金融服务发生了历史性变化。

　　金融机构空白乡镇多数地处偏远、交通不便、人口稀少、经济落后。为了让这些偏远农村地区的广大百姓真正享受到基础金融服务，共享银行业改革发展成果，银监会将空白乡镇机构与服务覆盖工作作为银行业全面贯彻落实科学发展观的一项重大政治任务列入议事日程，积极引领银行业机构坚持以人为本履行社会责任。

　　一是坚持标准化网点建设与多种形式的简易便民服务相结合。结合空白乡镇经济发展基础和金融服务需求，科学确定差别化解决方案和服务安排，对于能够达到商业可持续要求的乡镇，通过设立标准化网点、引入新型农村金融机构等方式加以解决；对于短期内难以实现商业可持续的乡镇，通过设立简易营业网点、开展定时定点服务、布设物理机具等灵活方式积极提供基础金融服务。在全部1249个新覆盖机构空白乡镇中，除57个因撤乡并镇因素减少外，通过设立日常营业网点解决475个，通过设立定时服务网点解决688个，通过设立自助银行解决29个。

　　二是坚持市场化运作与履行社会责任相结合。发挥不同银行业机构各自优势，形成工作合力。农村合作金融机构重点采取现有网点功能升级、邻近乡镇延伸服务等多种形式提供服务；邮政储蓄银行在空白乡镇规划设立自营网点的同时，积极利用乡镇邮政服务网点代理开办银行业务；大型国有商业银行和股份制商业银行充分发挥资金、网络和科技优势，不断提高全覆盖工作参与度。在全部1249个新覆盖机构空白乡镇和708个新覆盖服务空白乡镇中，农村合作金融机构分别承担955个和449个，贡献度分别为76%和63%。

　　三是坚持经营机制创新与产品服务创新相结合。结合各地风俗人情、自然禀赋、产业结构、金融消费习惯等，大力探索低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式，将资源分配重点向乡镇倾斜，业务发展重点向"三农"倾斜，利益分配重点向一线倾斜。同时，充分发挥网络科技优势，创新使用转账电话和自助服务终端等多种机具设备，将金融服务触角有效延伸至乡村。

　　四是坚持政策引领与充分发挥政府支持作用相结合。同步跟进监管政策，开辟行政许可绿色通道，对在空白乡镇增设机构网点实行优先准入。财政部专门出台针对基础金融服务薄弱地区机构网点的定向补贴政策，着力解决农村金融服务成本高、风险大、收益低的问题。此外，许多省份地方政府和相关部门在财税、消防、通讯和工商登记等方面出台优惠政策，给予大力支持。

　　五是坚持强化便民服务与严格风险防控相结合。着力健全规范新设网点的内控制度，重点强化对定时定点流动服务的监管，科学设定对营业场所和安全保卫设施等方面的规定要求，加强对重点机构、重点风险的监测、预警和处置，确保新设机构网点安全稳健运行。

　　实现空白乡镇基础金融服务全覆盖和机构空白乡镇数量的大幅减少，标志着我国农村金融服务均等化建设取得了重大突破。