上海全面推进新三公公开 公权力亟待公开透明

　　公共权力、公共资源和公共服务为何亟待公开透明？人大代表热议——

　　上海全面推进新“三公”公开

　　姚丽萍

　　本报记者  姚丽萍 　往年公开“三公经费”，今年，即公共权力、公共资源、公共服务公开透明，这是法治政府、责任政府、服务政府适应社会发展需求的积极探索。政府工作报告中的新“三公”公开，透露出上海政务公开新走向。

　　公共权力：　公开行政执法自由裁量权

　　路边停了几辆车，明显违法占道，但只有一辆被贴了罚单，为什么会有如此“选择性执法”？

　　市人大代表、公民律师事务所主任金永红说，去年，市人大常委会就《行政处罚法》的实施状况开展执法检查。检查表明，选择性执法“事出有因”，同样是马路停车，一辆停在交通主干道，一辆停在支马路，被处罚的可能只是前者——因为警力有限，主干道上停车就成了“监管重点”。

　　同样是在支马路上停车，被处罚的可能是最容易影响交通的车辆——因为实在没地方停车，但占道停车却又是违法行为；在这“两难之间”，警察会处罚那辆“最过分”的车辆作为一种“警示”。

　　“选择性执法”还有一种常见的原因是：怕麻烦。一旦执法者成为行政诉讼的被告，就面临败诉风险，政绩就会受影响。所以，在可管和可不管之间，执法者难免选择后者。

　　但这样的选择性执法，一定会引起公众的疑惑，妨碍行政执法公信力。“为此，政府工作报告提出，行政执法部门要建立健全行政执法情况通报制度，定期公布相关监督检查和执法总体情况，探索行政执法自由裁量权公开。”金永红说。

　　“推动涉及重大公共利益的行政处罚信息公开，也是依法行政的必然选择。”金永红说，出现了“染色馒头”，出现了重大环境污染事件，就不能不公开行政处罚信息。比如，一起“染色馒头”事件，就涉及刑事、民事和行政三种法律责任，其中，生产企业被吊销营业执照，属于行政处罚，这个行政处罚就与重大公共利益密切相关，只有充分公开处罚信息，满足公众知情权，才能震慑不法企业，稳定人心。

　　公共资源：公开国有资本经营监管情况

　　住房问题是重大民生问题，要作为一项长期、紧迫而重要的任务持续加以推进。今年，本市将新开工建设和筹措保障性住房1100万平方米，供应770万平方米；着力加强“四位一体”住房保障体系建设，更加注重公开透明、公平分配，加快解决中低收入家庭以及青年职工、引进人才、来沪从业人员的住房困难。

　　“目前，保障房建设也还存在一些问题，比如，到底市民的缺房程度如何，到底哪些人需要保障，保障房中经适房和公共租赁房各占多少比例？这些问题都要弄清楚。”市人大代表、青浦区规划局副局长叶明说，千万不要没弄清需求就盲目建设。

　　“还有个问题是责任主体——保障房谁来建，怎么建，怎么配套，交通怎么解决？”叶明说，保障性住宅不仅仅是简单的去年完成了1000万套的数据，它牵涉到配套、交通等一系列问题，以前出现过廉租房分配后由于配套不齐无人居住的窘况。更重要的是，在高速推进保障房建设的情况下，选址是否合理，住房建设质量如何保证，都必须有一整套跟进的制度保障。

　　一个保障性住房建设，就涉及诸多公共资源的使用和配置。如何让公众明明白白“分蛋糕”？为此，市政府工作报告提出的思路是：全面公开共有产权保障房、公共租赁住房的成本构成和分配结果，扩大国有资本经营监管情况的公开。

　　公共服务：重点公开服务承诺、收费项目

　　实行医院基本药品招标采购，本是解决“看病贵”的措施，但实际操作中，“招标”不仅没有降低药价，反而成了药品价格虚高“挡箭牌”。

　　市人大代表、徐汇区田林新苑一二居民区党总支书记、居委会主任丁美真调查了解到，药品“克林霉素磷酸脂”在一些城市只卖10元，而在另一些城市却要卖到40多元。事实上，这种药的出厂价仅0.6元，中标价却高达18元。一种治疗妇科病的常用药出厂价仅7元，中标价却是56元，其中，药厂只赚1元，49元差价被医药代表、医药公司、医院分割。

　　如此“扭曲的招标”如何扭转？丁美真认为，建立健全医保药品招标采购监管运作机制，实行医保药品招标采购工作程序公开透明操作，医保药品招标采购的中标价、出厂价必须向社会公开；政府职能部门要将确定医保药品中标价的基本原则、法律依据向社会公开，并召开听证会接受监督。医保药品招标采购要破除现行体制，减少中间环节，确定厂家和供应商的合理利润。