广东：财政收支绩效评价让第三方做

　　建立健全财政收支绩效的社会评价体系，推动服务型政府建设

　　广东：绩效评价，让第三方做

　　本报讯 2011年，广东省率先探索开展了引入第三方评价财政资金使用绩效改革试点，涉及财政资金90多亿元。这意味着广东在拓宽社会参与渠道，进一步提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性，建立健全财政收支绩效的社会评价体系，推动服务型政府建设，提高政府管理绩效方面迈出了实质性步伐。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋去年提出，财政部门要研究引入第三方评价办法，在建立科学合理的财政支出社会评价体系，强化预算监督管理、提高资金使用绩效上闯出一条新路。按照这一指示精神，2011年广东省财政厅采取整体委托的方式，通过公开邀标的形式，公开选定第三方评价机构独立承担财政性资金使用的绩效评价，由其独立承担财政支出使用绩效评价。

　　财政专项资金种类繁多，试点如何选择？广东财政厅从试点资金的重要性、代表性和社会关注度出发，率先选择受益群体面较广的城乡义务教育补助资金、小型病险水库除险加固资金、新型农村合作医疗补助资金和新型农村社会养老保险补助资金等民生类专项资金开展试点。

　　为确保评价结果的权威性，中标的3家第三方评价机构会同省财政厅、资金主管部门，反复研究第三方评价指标体系设计思路，确立了评价指标体系框架。指标设定遵循“经济性、效率性、效果性和公平性统筹结合”的原则，并经不断研究完善，现场评价检测，科学规范，可操作性强。各项资金评价指标体系基本涵盖了4个一级指标、10多个二级指标和适应项目特性的20多个三级指标，全面反映了项目前期准备、资金使用管理、项目实施监管和项目实施后产生的经济性、效率性、效果性、社会效益及可持续性等绩效情况。

　　在工作程序上，通过资金使用单位和主管部门自评、第三方书面评审、现场评价和综合评价等程序，采用抽样调查、现场评价、满意度调查等方法，最终由第三方评价机构综合认定各项资金的评价得分及绩效等级。如针对小型病险水库资金，第三方机构按照5%的比率随机选取现场评价对象，涵盖6个地级市的60宗水库，涉及金额8654万元，占总项目数的5.08%，占专项资金总额7.19%。评价小组召开了60场由当地水利、财政部门，项目建设单位代表，第三方机构，各类专家参加的询问答辩会，核实现场评价材料的情况；分批次现场查看了60宗水库的大坝、溢洪道、输水涵等主要建筑物的完成情况，了解加固前的状况，对比实施灌溉、防洪等效果；在项目现场向当地群众、村干部和水利系统职工派发了1200份满意度调查问卷，作为评价的第一手资料。

　　最后，第三方评价机构综合评价认定：资金使用单位和资金主管部门的自评得分明显高估；书面评审虽具有全面性，但缺乏真实性核查；而现场评价经过真实性核查和群众满意度调查，且其样本有代表性，因此，以现场评价得分作为综合评价的基准分，核定综合评价得分为81.07分，绩效等级为良。

　　第三方评价结果经省财政厅审核研究后，由第三方评价机构适时向社会公布。如针对小型病险水库资金，第三方评价机构已将评价结果在其单位门户网站和省财政厅门户网站上向社会公布。同时，评价结果也将成为今后专项资金安排的重要依据。

　　广东省财政厅有关负责人认为，通过吸收由专业人士组成的第三方评价机构，从根本上克服了内部评价双重角色的矛盾，确保了评价结果的独立性和客观性，同时可以较全面地反映民意表达，客观上对预算部门和用款单位形成了“倒逼”压力，使其更加注重预算过程的民主参与，更加注重提高资金使用绩效。

　　据介绍，下一步，广东将进一步拓展第三方评价试点范围，逐步将试点范围从事后评价向涵盖预算编制、预算执行和预算监督等预算管理全过程转变，逐步从针对部分财政专项资金试点探索向逐步覆盖适宜于第三方评价的大部分财政专项资金转变，从省级试点逐步向全省覆盖转变，鼓励、引导、指导有条件的市县开展引入第三方评价。同时，加强对第三评价机构的引导培训，大力培育第三方评价组织，使之成为一项成熟的公共支出管理制度安排。