2012：税务系统大力推进依法行政

　　2012：税务系统大力推进依法行政

　　本报记者 姚长辉

　　2001年，国家税务总局曾经召开一个专题会议，即全国税务系统依法治税工作会议，专门研究税收法治问题。10年过去了，税务系统在这方面取得了哪些成效？在目前国务院全面推进依法行政实施纲要的背景下，当前和今后一个时期税务系统又有哪些新部署？

　　10年成效显而易见

　　为了充分总结10年来税务机关的依法行政工作，最近召开的全国税务工作会议套开了全国税务系统依法行政工作会议，与会的各地税务局长认为，税务系统依法行政成效显著。主要表现在：

　　依法行政思路逐步完善。国家税务总局提出，推进税务机关依法行政，在工作范围上要逐步实现以规范税收执法行为为主，向规范决策、制度建设、执法等所有税收行政行为转变，在工作机制上要逐步实现以法制部门牵头重点推进，向所有部门共同参与整体推进转变，在工作方式上要逐步实现以监督制约为主，向预防、教育、引导、监督、激励多管齐下转变。

　　税收法律体系日益健全。10年来，税务部门积极推动企业所得税法、个人所得税法、车船税法、税收征管法、增值税和消费税及营业税暂行条例、发票管理办法等法律法规的制定修改工作，提升立法级次，健全税法体系。出台税务部门规章制定实施办法，规范规章制定工作。完善税收规范性文件制定管理权限和程序，推进税收规范性文件合法性审核和备案审查等工作。开展税收法律法规、规章和规范性文件清理并向社会公布全部现行有效规章和规范性文件目录，确保税收执法依据规范、准确。

　　税收管理方式不断创新。积极推进科学民主依法决策，完善重大决策的规则和程序。积极转变工作方式，坚持征纳双方法律地位平等，进一步明确征纳双方的权利和义务，更加注重优化纳税服务，更加注重尊重和维护纳税人合法权益。坚持依法征管，积极稳妥地推进税源专业化管理，探索建立大企业税收风险防范机制，促进提高税收征收率和税法遵从度。加快推进金税三期工程建设，探索实施信息管税，降低税收成本，提升管理效能。深化税务行政审批制度改革，清理审批项目，规范审批程序，注重解决因审批不规范而产生的违法违纪问题。

　　税收行政行为更加规范。注重依法规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法组织税收收入，防止和纠正违反组织收入原则的行为。深入落实税收执法责任制，依托信息化手段对执法行为实施过程监控、自动预警和日常考核。依法加强人事、财务、政府采购等工作。认真开展税收执法检查、执法监察、经济责任审计和巡视监督，及时发现和纠正违规问题。规范重大税收案件审理工作。认真做好税务行政复议和应诉工作，及时发现并纠正违法和不当的税收执法行为。

　　当前和今后六个重点

　　国家税务总局局长肖捷在全国税务系统依法行政工作会议上指出，依法行政是税收工作的生命线。就当前和今后一个时期税务机关依法行政工作，肖捷提出了总体要求：按照建设法治政府和服务型政府的要求，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，进一步坚定法治理念，规范税收行政行为，强化权力监督制约，完善考核评价体系，提高行政管理效能，推动依法行政工作深入开展，促进税收事业科学发展。

　　一是推进税收立法和制度建设。适应经济社会发展的新形势，不断完善税收法律体系，提高税收立法和制度建设质量；完善规章制定规则和程序，规范税务部门规章和规范性文件制定管理行为；维护税法体系的统一和完整。

　　二是提高科学民主依法决策水平。健全决策程序，依法行使决策权，健全重大决策规则，明确重大决策范围；完善重大决策风险评估机制，重大决策事先必须进行合法性、合理性、可行性和可控性等论证，要把风险评估结果作为重大决策的重要依据；加强重大决策跟踪反馈和责任追究，建立健全重大决策跟踪反馈制度和责任追究制度。

　　三是规范税收行政行为。严格执行各项法律法规；认真落实组织收入原则，定期开展组织收入原则落实情况检查，开展税收收入质量评价工作；不断完善税收执法程序，通过程序设计保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权和监督权；规范税务行政裁量权，明确税务行政裁量权适用规则和裁量基准，重点规范行政处罚裁量权的行使；深入推进税务行政审批制度改革，继续大力清理税务行政审批项目，进一步规范税务行政审批行为；切实转变税收管理方式，不断改进纳税服务，简化、优化税收征管流程和表证单书，减轻基层和纳税人负担。健全征纳双方沟通机制，及时听取纳税人对税收工作的意见和建议。创新完善税收征管模式，大力推行专业化、信息化管理，促进提高税收征收率和税法遵从度。

　　四是依法化解涉税矛盾纠纷。健全矛盾纠纷防范和化解机制，改进执法方式，积极探索和运用行政指导、行政合同、服务、疏导、教育等柔性执法手段。坚持文明执法，善待和尊重纳税人。注重运用和解、调解等方式，积极稳妥地解决税务行政争议；认真开展行政复议和应诉工作，充分发挥复议、应诉在解决涉税矛盾纠纷中的主渠道作用。简化复议申请手续，畅通复议申请渠道，妥善办理复议案件，严格履行复议决定。

　　五是加强税收执法监督。坚持推进政务公开，拓宽公开领域和公开事项，创新公开形式；加强监督制约，深入推行税收执法责任制，落实重大案件审理制度，充分发挥巡视检查、督察内审、执法监察等综合监督作用，推进内控机制建设；严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

　　六是增强依法行政能力。建立健全推进依法行政的领导体制和工作机制，不断提高税务干部依法行政能力，充分发挥法制部门和专业人才作用，加强考核评价，不断提高税务部门依法行政水平。