1.84万亿地方债务今年到期

　　据新华社北京1月20日电 今年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计1.84万亿元的债务，已让2012年成为今后地方政府偿债最为关键的一年。如何疏堵结合控制债务规模、防范债务风险，已成为地方政府今年的一大任务。有专家表示，地方政府性债务的风险在于地方政府投资过大，应建立相关风险预警机制。

　　“融资平台”成举债主体

　　审计署公布数据显示，在截至2010年底全国地方政府性债务余额10.7万亿元中，从偿债年度看，除去2011年，今年到期须偿还的占17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。

　　事实上，从2008年四季度中国政府即开始大幅降息并增加新增贷款以积极应对金融危机，这使得三年后的2011年已经成为地方政府偿债的第一个高峰，而在2009年，各类融资平台公司开始成为举债主体。

　　据了解，2010年底地方政府性债务余额中，融资平台公司、政府部门和机构分别举借4.97万亿元和2.5万亿元，占地方总债务的近七成。

　　超过6000个融资平台公司由于举债规模大、隐形风险高、偿债能力不一，在近两年来一再成为社会和资本市场关注的热点。但即便如此，在最近一两年内，监管部门对其风险的严格管理保证了“洪峰”安然通过。

　　地方政府投资过大

　　借助银行贷款，2009年与2010年地方政府加大投资拉动内需，在债务支出中，市政建设与交通运输的比重分别达到36.72%和24.89%，从2008年后国内多个二线城市兴起的“修建地铁热”不难看出，不少地方政府热衷上马规模大、周期长基础设施项目。

　　统计局公布的2011年固定资产投资数据显示，在中央项目投资四年来首现同比负增长、房地产开发投资同比增速持续回落的情况下，地方项目投资同比增速在去年一直稳定在26%到28%，“十二五”开局之年地方政府投资热情的持续高涨，在一定程度上将影响到过去旧债的偿还能力。

　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升说，依靠土地出让金作为偿债来源不能持续，毕竟可供转让的土地有限，而土地出让金也要用于安置居民补偿。若完全用于偿债则与资金的需求不一致。地方政府性债务风险在于地方政府投资过大，到期债务偿还不了，超过地方政府收入能力。

　　构建风险预警机制

　　在这种情况下，去年10月，首批地方政府自行发债试点引人关注，在顺利完成招标发行后，业内专家认为，从中央政府代发到地方政府自行发债，显示出地方政府获得了进一步的自主权。除去保持经济增长与合理信贷投放，地方债务问题的逐步透明化，为地方政府性债务管理打开了新路。

　　赵锡军认为，地方自行发债成行是地方政府债务透明化的一个进步。但在这背后，在财政监督以及发债规模上未来还需要考虑更多，不仅要持续对之前地方融资平台进行清理并保持警惕，同时也要避免出现欧美国家过度举债带来的“慢性毒害”。

　　靳东升说，对于地方债的借贷规模要求、债务来源、定向使用状况、借款还款程序都要有明确的法律规定。