江苏昆山现代化：富裕不是唯一内涵

　　无论采用昆山市的指标体系，还是江苏省的指标体系进行模拟测算，

　　昆山市都是“一只脚已经跨进了基本现代化门槛”

　　《瞭望东方周刊》记者芦垚 江苏昆山报道

　　1月4日，昆山市少见的寒风凛冽。

　　昆山市体育馆内，近年来规模最大的一场全市性会议正在召开。从乡镇领导、机关干部、企业员工、社区居民到在昆山的外商、台商们，近2000人把会场坐得满满当当。

　　这次大会的主题是“决胜率先基本实现现代化”。江苏省委书记罗志军曾多次强调，昆山不仅要为全省各地提供基本实现现代化的现实模样，而且要为如何基本实现现代化探索路径、提供经验。经过数年准备，昆山将2012年定为“决胜”之年。

　　作为“华夏第一县”，昆山离现代化有多远？

　　几经调整的“现代化标准”

　　2011年10月29日，南京大学党委书记洪银兴教授在昆山发布了“昆山市率先基本实现现代化指标体系”。

　　这一体系，分为“经济发展、人民生活、社会进步、民主法治、生态环境”五大类28项34条指标。

　　五大类中，“人民生活类”权重系数最高，达26%；经济发展指标权重系数其次，为25%；社会进步、民主法治、生态环境三大类指标各占权重的21%、13%和15%。

　　2005年，昆山在江苏省率先建成全面小康社会以后，于2007年专门成立了课题组，着手基本实现现代化指标体系的研究。当年，昆山将此作为一号课题，时任昆山市市长管爱国亲自牵头此项工作。

　　这一指标的出台颇费周折。昆山市统计局是指标体系的主要负责部门，统计局局长汤土云告诉《瞭望东方周刊》，自从2007年开始，中间至少经过了七八稿。

　　在建成全面小康社会时，江苏省曾经发布了《江苏省全面建设小康社会监测统计综合表》，这是昆山市后来形成的现代化指标体系的基础。这套体系，分为经济发展、生活水平、社会发展、生态环境四大类指标。后来逐渐成型的现代化指标体系，增加了民主政治这一大类。

　　2009年，昆山出台了一套较为成熟的现代化指标体系，后来又经过较大调整，其中最重要的是将“人民生活”这一大类指标从第四的位置提前到第二位，仅次于“经济发展”。不过，即使在修改前，“人民生活”的权重一直是最大一类，几经调整最终达到26分，超过“经济发展”的25分。社会进步、民主法治和生态环境分别为21分、13分和15分。

　　在最终评分时，单项指标要达到标准值的八成，完不成就是0分，综合评分要达到90分，才算实现现代化。

　　五大类指标之外，还有一项特殊的评判指标，“人民群众对现代化建设满意度”。到2012年底，昆山市将请第三方调查公司抽样调查，如果这项指标达不到70%，则意味着现代化建设的失败。

　　参与指标体系制定的经济学家、南京大学商学院教授张二震告诉本刊记者，现代化首先是人的现代化，要让人民群众切身感受到基本现代化，就要更加体现以人为本。

　　昆山市委书记管爱国在1月4日的动员大会上要求，要做到“现代化的形态请群众一起描绘，现代化的过程请群众一起参与，现代化的进展请群众一起监督，现代化的成效请群众一起评判”，要“超前做好群众满意度的调查工作”。

　　国际公认、中国特色、昆山特点

　　相比早早确定的“经济发展、人民生活、社会进步、民主法治、生态环境”五大类框架，细分指标的设计更用心良苦。

　　最终形成的指标体系，除了考虑昆山市本地的特点之外，还对接江苏省、苏州市基本实现现代化的要求进行了调整，体现出“国际公认、中国特色、昆山特点”。

　　作为连续多年排名全国百强县榜首的“华夏第一县”，昆山市在多项指标上领先全国。

　　2010年，昆山市GDP 突破2100亿元，人均地区生产总值近21469美元。而21世纪初世界现代化国家的平均水平超过2.2万美元，最终在指标设置上将标准值定为2万美元。

　　在具体设置上，经济发展部分的第二项指标是服务业增加值占GDP的比重，标准值设置为40%。汤土云介绍，这项指标原定为42%，后来专家要求降下来，“考虑到昆山是以制造业为主的城市，不能和上海等城市比，应适度调低一些”。

　　在指标体系的设计过程中，消费对经济增长贡献率曾经是指标之一。尽管目前中央反复强调提振消费，但昆山市后来还是把此项指标去掉。汤土云说：“因为离上海等大城市太近，昆山人基本都去外面消费。这项指标对全国合适，但对县区未必合适。”

　　体现昆山特色的地方还有不少，比如在每万人拥有人才数的统计上，国家统计口径是以中专为标准，昆山市以大专为标准。

　　在“人民生活”这一类中，原先有一项指标是“卫生服务体系健全率”，后来换成“每千人拥有医生数”。使用前一指标，昆山市早已做到100%，但该指标只能反映覆盖率，并不能反映保障水平，因此最终选用了国际通用的医生数指标。

　　无论采用昆山市的指标体系，还是江苏省的指标体系进行模拟测算，昆山市都是“一只脚已经跨进了基本现代化门槛”。不过，在某些方面，昆山市仍然有着不小的距离。

　　最为突出的是林木覆盖率。2009年底，昆山市森林覆盖率达到19.7%(扣除千亩以上水域)。尽管昆山市一直在此方面努力尝试，但因为昆山市多水域，要达到24%实在勉为其难。

　　没地了，不转不行

　　2012年，昆山市确定了六个方面的工作重点，在首条“把综合实力做强”之后，便是“坚持转型升级”。

　　现代产业体系是现代化的应有之义。随着经济发展，昆山市在几年前便已开始进行转型升级的探索。

　　高新区是这方面的代表。2010年下半年，昆山市玉山镇升级为昆山国家高新技术产业开发区。这是全国第一个县级市的国家高新区。

　　从玉山镇的发展不难看出昆山市的影子。昆山国家高新技术产业开发区宣传部门负责人王云飞告诉《瞭望东方周刊》：“玉山镇之所以发展起来，是因为基础设施好，政府服务好”。

　　与昆山市扼守上海市西大门相似，在升级为国家级高新区之前，玉山镇是昆山市的城关镇。这个占有昆山市九分之一土地的地区，贡献了昆山市五分之一产值和财政收入，三分之一的企业和专利，有注册企业1.5万家，其中较具规模的有1700家。但随着各地经济、交通设施的发展，玉山镇原先的优势正在消失，与此同时还面临着一个棘手的问题：没地了。

　　“一个企业一占就是几百亩地，还是劳动密集型企业，产值上不去，不转没前途。”王云飞说，最近几年，玉山镇开始控制扩厂，“要么搬到离居民区远的地方，要么停止。”

　　但对高新技术企业，玉山镇则给予大力支持。昆山市小核酸生物技术研究所是高新区重点扶持的企业，这个落户昆山的生物制药企业经过数年发展目前已初具规模。

　　小核酸药物被认为是目前生物制药领域最为尖端的技术之一，如果研制成功，将会大大提高众多疑难杂症甚至癌症的治疗效果。但目前这一技术尚处于探索试验阶段，还存在失败的可能。

　　为了发展生物制药产业，昆山市投资了数亿元，搭建了生物医药试验平台。有了这一平台，生物制药企业都可以从研发迈入临床试验的环节，这也是产业化的关键一环。

　　现在，昆山在小核酸方面已遥遥领先。昆山市小核酸生物技术研究所和北京大学联合申报了小核酸慢病毒全基因库。“一流企业做标准，二流企业做专利”，昆山市在此方面雄心勃勃，要做“标准制定者”。

　　小核酸生物技术研究所办公室主任程绍霖告诉《瞭望东方周刊》：“支持小核酸是第一步，更大的希望是把昆山生物医药做起来。不能为创新而创新，一切都是为了地方转型升级，这是地方创新的核心目标。即便小核酸失败了，人才也留下来了。”他说，现在，昆山市已经引入了全国最好的生物临床试验的团队。

　　“至今，注册在案的18个企业，已经有销售的达三分之一，还有些在很快地生长。” 程绍霖说。

　　在高新区的产业规划中，生物制药产业和机器人产业是规划中的战略新兴产业，另外三个支柱产业是精密机械、电子信息和可再生能源产业，加上汽车产业，构成高新区未来的6大产业。

　　“以前玉山镇都是什么企业？造纸的，做床单的，做刷子的，刺绣的，都是劳动密集型产业，”王云飞说，“5年前，我们这里高薪企业占比很小，只有20%，现在已经到了58%。”

　　富裕不是唯一内涵

　　2011年，“十二五”开局之年，昆山市人大将“加快推进医疗卫生服务体系建设”确定为一号议案。

　　“不是单项，而是整个卫生工作，完善整个卫生服务体系建设。”昆山市卫生局局长陈青林告诉《瞭望东方周刊》。

　　医疗卫生服务体系建设是昆山市近几年来民生工作的缩影，这也是昆山市现代化的另一个重点。

　　2006年前后，考虑到农民的医疗保险水平低，昆山市开始把农民和城市居民的医保并轨，这一做法在全国县级市中开了先河。

　　卫生服务体系的建设需要投入真金白银。仅以最近两年为例，昆山市一级财政2010年医疗卫生预算为1.9亿，2011年达到3.6个亿，几乎翻番。

　　财力支持下，昆山市开始了大刀阔斧的迈进。除了对基本医疗保险的统筹和提升之外，2011年起，昆山市取消了大病报销每年20万元的限额，上不封顶。参保人员超过20万元以上符合结付规定的医疗费用，由大病补充医疗保险基金报销95%。

　　有了现代化指标体系中的“每千人拥有医生数”这样一个实在的标准，除了财力保障，昆山市还为此提供了编制保障。

　　“2011年以前，昆山市的卫生编制有2900个，连续十几年没变。当年春节一过，编办发了文件，直接扩编至6174名。最关键的不是领导下令调整，而是建立起了每两年一次的动态调整机制。”陈青林说。

　　医护人员是卫生医疗水平的关键。2010年，昆山市每千人拥有的医护人员数为1.68人，这距离每千人2名医护人员的目标还有距离。为此，昆山市开展了“医疗卫技人才511年度引进培养计划”，包括招聘50名硕士以上研究生，选送100名中青年业务骨干到北京、上海甚至国外深造，选送100名本科医生充实到社区。

　　“去年一年努力后，一下子充实了900多个，现在每千人拥有的医生数已经达到了2.06人。”陈青林说，一号议案将跟踪3年，确保议案的有效实施。

　　2012年，昆山市人大的一号议案将聚焦教育问题。

　　“昆山市率先基本实现现代化指标体系”对于民生工程的导向力度颇大，“人民生活”一类中，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入合计占去8分，为所有指标中的最高分。

　　而在物质保障之外，居民文教娱乐支出占消费的比重也作为重要指标被提出，占据3分权重。

　　管爱国说，在新的发展阶段，经济增长、群众富裕已经不是现代化的唯一内涵，现代化还包括让人民充分享受丰富的文化生活和优质均等的公共服务，追求有尊严、更体面、高质量的生活。