29国联合抵制欧盟航空碳税

　　日前在莫斯科举行的有关航空业碳排放问题的国际会议上，29个国家联合制定反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，国际上联合抵制欧盟收取航空碳税的举措进一步升级。欧盟方面建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，这是对航空碳税一贯表示强硬态度的欧盟第一次“松口”。

　　29国“报复性”方案

　　有关航空业碳排放问题的国际会议经过两天磋商于2月22日在莫斯科结束，与会的29个国家代表联合制定出反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　从中俄两国政府对外发布反对欧盟将航空纳入碳排放体系的共同声明，到代表美国航空业的“美洲空运协会”将欧委会诉诸欧洲法院最终以败诉告终，再到29国联合制定“报复性”方案，反对欧盟收取航空碳税的举措步步升级。

　　据悉，欧盟对航空业的碳排放限额是以2004年至2006年全球航空排放量为基准确定的。当年约85%的排放量免费，超出部分由航空公司在欧盟碳排放交易体系中购买。由于近年来飞往欧洲的航班大幅增加，以这一过时的标准，大部分国家都要向欧盟交“买路钱”。

　　欧盟态度微妙变化

　　正是因为欧盟单方面收取航空碳税，导致与欧盟有航空服务贸易往来的大多数国家利益受损，才遭到了联合抵制。

　　“报复性”方案的目的是终结或推迟欧盟的征税，而欧盟方面日前表态仍有谈判余地。近来，来自全球多国强烈的抵制让欧盟一直强硬傲慢的态度发生微妙的变化。欧盟气候行动司司长德贝克此前建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前仅适用于欧盟的体系。全球体系还必须对所有航空公司一视同仁，并设立短期降低排放的目标。欧盟这一“松口”的表态让航空碳税的走向变得更加扑朔迷离。

　　■影响

　　今年中国需交8亿元“买路钱”

　　2008年11月，欧盟颁布2008/101/EC号指令，将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系，并宣布于2012年1月1日起实施。根据该指令，所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用。包括中国33家公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。

　　根据国际航空运输协会测算，欧盟的做法意味着全球航空业将在未来8年额外增加238亿美元的负担。

　　那么欧盟的“碳税”对中国航空公司影响有多大呢？据参加莫斯科会议的中国代表团成员、中国民航局官员吉原估算，按照欧盟的规定，仅2012年中国各航空公司就需向其支付约8亿元人民币的“碳税”，平摊到每个旅客要20元-30元。到2015年，这笔费用更将达到每年17亿元人民币。

　　欧盟不顾国际社会反对，强行征收“碳税”是有说辞的。

　　航空碳税是指航空燃油燃烧排放二氧化碳所征收的税。中国社科院欧洲所科技室主任张敏接受新华社记者采访时说，欧盟“一意孤行”征收碳排放税，一个冠冕堂皇的理由是积极应对全球气候变化，保护人类资源和环境。但实际上，这是欧洲为抢夺全球应对气候变化领域的话语权和抢占低碳产业发展制高点而采取的重要策略。同时，征收航空碳税也是欧盟获得公共财政收入的一个新途径。

　　此外，美国空运协会负责环境事务的副总裁南希·扬指出，欧盟如果能将他们的排放交易体系适用于全球航空公司，那么欧盟的碳交易市场自然而然会扩大，更多资金将流入欧洲。

　　中国民航局官员吉原表示，欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，这是中国不能接受的。

　　俄罗斯联邦运输部部长伊戈尔·列维京在此次会议开幕时表示，现在将民航业纳入碳排放交易体系为时过早。在各国没有达成共识之前，必须抵制欧盟的指令。她认为，这一指令将导致航空公司运营成本增加，也会给乘客带来负担，并可能引发新一轮空运提价，减少市场需求。

　　美国国务院发言人马克·托纳22日表示，“欧盟需要终止将这一机制单边应用于外国航空公司，并与国际民航组织开展更有意义的接触，以找到解决这一问题的全球途径”。国际航空运输协会媒体部主任康希尔在接受新华社记者采访时说，欧盟的碳交易体系将扭曲国际航空业的竞争局面，欧盟坚持强征航空碳税很可能会引发与一些国家的贸易战。据新华社