“民生支出”如期发布 口径不一被疑“虚增”

　　本报记者 张萧然报道

　　按照要求，近日全国多数省市财政民生支出比例如期发布。从公布的数据来看，这是份靓丽的排行榜，大部分省市民生支出在70%到80%。

　　但有一些省市的成绩单相对比较差，比如重庆市，民生财政支出占一般预算支出只有55%。重庆市相关官员认为，差距主要来自于统计口径的不一致，如果按照上述口径计算，重庆也能得出70%以上的比例。

　　所谓上述口径，即财政部对民生支出界定的统计范围，共包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业、国土资源气象、住房保障支出、粮油物资储备管理事务等13个方面。

　　有地方财政官员认为，以上统计口径太泛化，如果按照这一范围统计，很多地方都能70%以上，甚至西部省市能到90%以上。

　　重庆市相关官员也表示，民生支出不能什么都往里装，应该只包括与民众生存生活关联度更高的支出。“比如教师工资提高也算民生支出，是否有些不太合理？”

　　接受《中国产经新闻》记者采访的中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋指出，教师工资属于维持教育系统正常运转的必要开支，应该计入民生的范畴。

　　总体看来，孙玉栋认为，财政部对民生支出范围的界定还是比较合理的，如果财政部有界定，各个省市应该按照财政部的界定来核算，这样得出的数据才有可比性。

　　但不可否认的是，很多地方数据存在扮靓的嫌疑。以教育为例，很多省市既包括教育行政部门的差旅、办公、会议支出和建设办公楼、购置车辆等支出，也包括用于提高教育公用经费、补助学生以及建设教学楼等支出。

　　“教育行政部门的开支应该属于行政运营成本，不应该纳入民生支出的范围，如果这样核算民生支出，说明这个数据中的水分和泡沫很大，存在故意做大民生支出的嫌疑。”正略钧策管理咨询公司顾问陈和午对《中国产经新闻》记者分析道。

　　还有业内人士从民众感觉与统计数据差距这方面提出了质疑，他们认为统计更应该贴近老百姓的真实感受。但孙玉栋认为，民众感受是很难成为一个客观的评价标准，因为它过于主观化，尤其会受到少数人的误导，显得有失偏颇。关键是从纵向、发展的角度来看这个问题，只要民生支出的比例在提高，行政管理成本在压缩，这就是进步。

　　从实际来看，目前全国各省统计口径不一致是个不争的事实：有的是按照财政部的13项指标来计算，有的是按照本省的口径计算，有的只统计公共财政预算中的民生支出，有的却把所有政府收入中用于民生支出的部分计算进来。

　　因此，在去年年底的全国财政工作会议上，重庆、深圳、宁波等城市纷纷建议统一和修改全国财政民生支出统计口径，统一和细化民生支出的范围，从而让各省站在同一个起跑线上，

　　这也与民生支出越来越被中央重视有关。从2011年开始被纳入地方政府工作目标任务考核范围的民生支出，在今年的考核指标中被要求单列一项。

　　孙玉栋表示，民生支出被纳入地方政府考核这种导向是有积极作用的，但首先是要界定清楚民生的概念，不能打擦边球，其次要弄清楚考核的目的何在，要形成约束，不是简单在作秀，最后还有一个落实的问题，做法不能流于形式。

　　陈和午提醒，不能仅仅列出比例，还要列出具体的细则，投了几十万，具体都干什么了，要向民众有所交代。“把所有的事项都清晰化，让民众知道你在做什么，公布的越清晰人们的疑虑也就越少。”

　　此外，还有专家建议，民生支出的排行是绩效考评中的一项，即对投入的考核，但政府支出是否合理不能靠一个单一的指标体系去考核，而应是一系列指标体系，比如应该有一个从产出角度设计的考核，即这些民生支出产生的效果。