“三年计划项目” 代替许可证

　　河南安阳：“和煦园”项目未获施工许可竟封顶售卖

　　本报记者 单一良 姚炎中报道

　　近日，《中国产经新闻》记者在河南安阳市采访时发现，被称为“城建三年计划重点项目”的和煦园房地产项目，在没有办理施工许可证便已封顶售卖，其开发公司也没有承担开发该项目相应面积的资质。

　　项目未办证已封顶售卖

　　记者在安阳市安钢大道与钢花路交叉口西50米看到，这处由安阳市和谐置业有限公司（以下简称：和谐置业）开发的和煦园房地产项目，几栋大楼已经封顶。

　　一份“和煦园”房地产项目的宣传材料上也显示，该项目为“10万平方米纯板式高端人文社区”。该处售楼员还介绍称，和煦园的房子销售很好，现正在进行活动，最低每平方米2100多元。不过，对于该项目是否持有商品房屋预售证时，这位售楼员直陈道：“还没有办理。”

　　对此，一位冀姓负责人和刘姓负责人相继坦言，虽然该项目没有办理施工许可证和销售许可证，但是安阳市三联办（注：联批联办）发了文件，可以边建边办理手续“。

　　然而记者看到，这份《关于殷都区和煦园商住小区项目边施工边完善手续的请示》的文件上，确实有“边施工边完善相关手续”的字样，不过却是由一家“和谐置业房地产开发公司”向安阳市三联办请示的，而并非安阳市政府部门下发的文件。

　　超资质开发

　　同时，和谐置业官网也显示，该公司成立于2009年3月。记者找到了河南省住房和城乡建设厅公布的2009年5月26日的《关于拟批准58家房地产开发企业资质的公示》，其中的和谐置业，属于新成立企业，也没有公示其开发资质。

　　据河南省有关媒体介绍：“和煦园为殷都区城建三年计划项目，项目由安阳和谐置业有限公司开发建设。项目紧邻安钢大道与钢城路，总占地60余亩，设计总建筑面积10万平方米，共13栋楼。”

　　根据《河南省城市房地产开发经营管理条例》的相关规定：四级资质的房地产开发企业承担的开发项目建筑面积不得超过3万平方米；暂定资质的房地产开发企业应当依据资质证书的要求承担相应规模的开发项目。房地产开发项目属分期开发的，其建筑面积按项目总规模计算。

　　显然，和谐置业并不具备开发10万平米项目的资质。

　　会议纪要代替“90﹑70政策”

　　记者查看了安阳市国土资源局与和谐置业签订的《国有建设用地使用权出让合同》，其中有条款约定了如下内容：“本合同项下宗地范围内套型建筑面积90平方米以下住房面积占宗地开发建设总面积的比例不低于70%。”即国家相关部门规定的“90、70政策”。

　　就在此次采访中，记者还发现和煦园项目多数为100平方米以上的大套型住宅。并不符合“90、70政策”。

　　对此，和谐置业刘姓负责人则解释称，该公司依据了一份安阳市人民政府《关于促进市区房地产、行业持续健康发展有关问题的会议纪要》。

　　该《纪要》还这样注明道：“针对90、70政策，在安政阅[2011]54号会议纪要的基础上，由市行政执法局设立专门账户，在建设项目达到办理预售许可证所需条件时，由市行政执法局提前对建设项目违规情况进行预认定，企业将项目预处理款项交到专门账户后，由相关部门为其办理预售手续。在建设项目主体完工后，由市行政执法局依照法律程序结案，并将罚款缴入财政专户。项目单位凭市行政执法局处罚完成证明，即可办理竣工备案和房屋权属登记。”

　　“城建三年计划项目”

　　代替施工许可证

　　记者在对“和谐置业”的采访中，刘姓负责人一直强调称，“和煦园”项目为安阳市的“城建三年计划项目”，并向记者出示了由安阳市推进城市建设三年计划（2009年-2011年）总指挥部办公室向殷都区人民政府下发的《关于同意将和煦园项目列入城建三年计划项目的批复》，其中有“同意将和煦园项目列入城市建设三年计划项目，收文后，请抓紧按照有关程序办理和组织实施”。

　　对于安阳市“和煦园”项目没有办理施工许可证便开工并已经封顶，这位刘姓负责人认为，和谐置业是依据该公司于2011年10月10日向安阳市三联办递交了《关于殷都区和煦园商住小区项目边施工边完善手续的请示》（以下简称请示），获批后是可以边施工边办手续的。刘姓负责人同时还强调，和煦园项目是2010年5月份进场，6月份开始施工建设的。

　　上述《请示》中显示有这样的字样：“2011年3月我们公司已经向城建三年指挥部申请过开工建设报告，得到市领导的重视和关注，允许先开工尽快完善手续。”“根据安阳市城市建设三年计划指挥部对三年计划重点项目的有关文件精神，特申请安阳市三联办，批准该项目边施工边完善相关手续。”

　　而安阳市三联办有关领导则这样解释称，根据“安阳市重点项目建设联审联办运行机制”，安阳市三联办也并没有相关的职能去允许“和谐置业”这样做。“和煦园”项目也不是安阳市的重点项目，从三联办领导对和谐置业《请示》的批复，也是强调该项目“要抓紧完善相关手续，加强监管”。

　　2011年12月16日，记者来到安阳市住房和城乡建设局采访，建管科一工作人员对记者表示，和煦园项目并没有在住建局办理过建设工程施工许可证。

　　在安阳市城建执法支队，法制室一刘姓主任则透露：“”和煦园“项目已经有过查处，具体也不是很清楚。不过根据《建筑法》，在没有取得建设工程施工许可证的情况下是不能动工建设的。但安阳有个3年规划文件，为了安阳经济的发展，有其他原因吧。”

　　对此，本报将继续追踪报道。