报告称居民收入分配形势恶化 建议社保返还

　　新浪财经讯 2月25日消息， 2012中国季度宏观经济模型报告(CQMM)今日发布，报告称1992年至2008年，居民收入在初次分配和再分配中占比均大幅减少，政府成为分配环节最大的受益者。建议实行社保缴费返还政策，直接改善居民收入，资金可以从垄断国企的利润中获取。

　　居民收入分配形势进一步恶化

　　CQMM报告由厦门大学、新加坡国立大学和经济参考报联合发布。

　　报告收集了自1992年至2008年的国民收入初次分配和再次分配的众多数据，发现居民收入占比在初次分配环节中减少了8.87个百分点，政府和企业占比增加了0.95个百分点和7.89个百分点。

　　经过再分配后，居民的收入占比进一步下降。2008年居民最终可支配总收入占比较1992年大幅下降了11.23个百分点，政府部门的占比增长了1.32个百分点，企业占比则大幅增长了9.9个百分点。

　　报告进一步研究发现，2008年企业部分在最终可支配收入中占比低于初次分配占比3.66个百分点，比1992年减少了2.01个百分点，居民在最终可支配收入中占比低于初次分配占比0.12个百分点，比1992年减少了2.40个百分点。

　　只有政府部门不降反升，最终可支配收入占比高出初次分配占比3.76个百分点，比1992年增长了0.37个百分点。

　　通过对数据的认真研究，报告认为，近十年来，居民在国民收入分配上，不仅在初次分配领域处于劣势，而且在再分配环节，由于政府调节收入分配的力度不断减弱，整体占比进一步递减，贫富差距加大。

　　建议实行社保缴费返还政策

　　报告认为，近年来人们往往关注个人所得税的再分配调整作用，但从实际来看，收效不大。报告建议将居民的社会保险缴费按一定比例返还给居民，直接改善居民收入状况，调整政府与居民的收入再分配关系。

　　报告称，由于个人所得税占初次分配收入的比例极低，2008年仅为2%，个人所得税调节的面及量都极为有限，这从2011年个人所得税税制调整实践也得到证明。虽然当时迎来众多欢呼声，但之后来看，收效一般。

　　与个人所得税相比，住户部门向政府部门缴纳的社会保险缴费才是重头。2008年，居民向政府部门的经常转移项目中，收入税支出占20.3%，社会保险缴费占了74.7%。

　　因此，报告认为，将居民的社会保险缴费按一定比例返还给居民，是一个易于实施并且成本较低的解决方案。

　　课题组假设，如果政府在2005年至2008年期间将居民所缴纳的社会保险费的50%返还给居民，四年内分别返还3488亿、4322亿、5406亿、6848亿，这样将使再分配后的居民可支配收入占初次分配总收入增加到4至4.6个百分点。

　　社保返还资金可从国有企业利润中获得

　　返还社会保险缴费，资金的来源成为一个关键的问题。报告认为，政府可以将垄断行业国企的利润收回国库，由财政直接填补居民的社保缴费。

　　以2008年为例，非金融企业部门的净利润率高达33.4%，报告认为，如果将净利润率减少5%，国家财政就可以获得额外的9297.5亿元，完全有财力实施社保缴费返还。

　　报告认为，这一途径具有较强的可行性。

　　首先，国有企业利润近年来迅猛增长。2011年国有企业的利润总额比2000年增长了20.7%，远高出同期GDO增长率。

　　其次，国有企业利润上缴比例过低。报告认为，大量国有企业的利润相当部分来自于垄断经营，但大量的垄断利润留存企业，未能充分体现国有资产的全民性。

　　报告认为，国有企业现有分配机制强化了国有垄断行业自我涨薪的能力，造成行业收入差距加大，不利于提高低收入行业的收入水平。

　　因此，报告认为，通过改变国有企业的利润分配制度，将部分国有资产收益转为国家提高其社会保险缴费比例的资金来源，这一政策建议具有的价值合理性是不言而喻的。

　　不过，财政部综合司副司长汪义达认为，报告数据只采集到2008年，忽略了2008年以来中国政府为提高居民收入做出的大量努力，观点值得商榷。

　　汪义达说，2008年以后实施的宽松的货币政策，加大了保障民生的力度，特别是改善了低收入居民的生活水平，居民收入在初次分配和再次分配中的占比应有提高。

　　社保返还的政策在可行性上也需要进一步考虑，汪义达表示，虽然目前社会保障资金还有结余，但随着人口红利的结束，未来社保资金面并不宽松。其次，社保支出与国有企业的利润存在负相关关系，经济环境差时，国有企业利润减少，社保支出还要增加。“因此这个建议还是要考虑社会的实际状况和复杂性。”(淑静 发自北京)