广东连平全国生态建设示范区11年花38亿

　　无任何财政激励，反要给原有经济模式动一场高价“外科手术” 

　　●南方日报记者 冯善书 通讯员 周建华

　　国家环保部最近揭晓的“全国生态建设示范区”名单显示，被命名的县市有139个，达历史之最。去年颇被看好的广东，却只有连平争得一席。而历史上公布的名单共7批，有3批广东均无一个。

　　命名意味着原有经济模式已完成一场高价的“外科手术”，而此后无任何财政激励，一些人笑之为“有钱人的游戏”。故2000年以来，参与的528个县市多来自发达地区。广东目前已加入的珠海、中山、深圳龙岗等6个县市，仅始兴和连平来自山区。

　　创建之难：11年花38亿元

　　再过几天，第二届“广东·连平桃花节”即要开幕。说是看桃花，实为各路外商奔赴山区寻找投资机遇的一场聚会。

　　记者了解到，桃花节上还将举行“全国生态建设示范区”揭牌仪式。去年底，连平作为广东唯一代表加冕这项桂冠，一时间名声大噪。本届桃花节，很可能被视为当地官员将这一荣誉变现为实际招商引资项目的关键。为此，连平已等待了11年，在环保节能和推动产业转型等方面累计投入了近38亿元。

　　38亿元！这对于一个主要靠上级财政转移支付求发展的山区县，无疑是一笔近乎奢侈的“消费”。在有些人看来，这顶帽子只是外表光鲜。“带不来任何实质上的经济拨款，太不划算。”

　　至少对当年的连平和始兴来说，曾是一个艰难的选择。据连平县委书记罗小聪透露，2000年的连平，本级财政收入不过数千万元，就算不考虑任何环保压力，单解决全县教师吃饭尚存困难，何况还要走“生态经济”这一高标准的发展路径。

　　有些县区刚接触考核指标，就已望而却步。试点初期，参与者即要从社会经济发展和区域生态环保等四方面接受考核，指标多达26项，每项都量化到毛发。主办方还故意把丑话说在前头：“不准弄虚作假、拉关系走后门。”

　　当年有官员试测了一下创建前的连平，发现有2/3不够格。以这样的条件去谈“生态崛起”，有人说是异想天开。

　　转型之痛：谢绝30个项目错过10亿元

　　连平借创建示范区谈“生态崛起”，曾一度被认为赶时髦、炒概念。而面对数十亿元的“高消费”，连平县长钟明坦承这个过程很艰难，也很痛苦。“难在要做的事太多，痛在太多事不能做。”

　　到底要不要举全县之力去争这顶别人眼中的“空帽子”？当时官员内部有过激烈的思想碰撞。在有些人看来，烂船还有三斤铁，只要连平搞好农林、水电、矿产这几样老本行，保运转绝无问题，何苦折腾！而罗小聪等人则认为，传统的“三板斧”可带来丰厚的短期利益，但不考虑资源和环境的实际承受力，必然导致生态严重失衡，进而损害发展的长远利益。

　　钟明也力主“连平不能学别的地区走先污染后治理的老路。”他毫不讳言：当年连平若按传统路径继续发展下去，迟早会山光光、水断流。河源新丰江水库(万绿湖)上游2/3的集雨面积都在连平，连平的生态破坏了，整个万绿湖将来都可能废掉。

　　2007年，罗钟等人全面理清了自己的发展思路：“生态强县、绿色兴县、旅游旺县。”并针对山区工业、农业和旅游业的出路提出一揽子规划，由此勾画出“生态崛起”的发展模式。这一构想，得到了所有官员的认同。

　　然而，即使有全县人的共识，这条路却并不好走。一位乡镇干部对记者感慨，26项指标几乎把他们卡得透不过气来。对过去这些年的转型之痛，连平县委常委、创建全国生态示范区领导小组副组长骆超亦“感同身受”：“双转移”政策引致东西两翼和粤北山区的投资不断升温，这些年从珠三角淘汰而被转移过来的落后项目让人应接不暇，涉及的行业五花八门，有油漆、木材加工、陶瓷、电镀和印染等。因不符合环保要求，连平拒绝的项目已不下30个，总金额超过10亿元。

　　激励之需：推动“吃饭政府”办大事

　　从2/3不能达标起步，一直做到全部达二类标准，连平一共用了11年，先后拿下“全国文明县城”、“广东省生态县”等多项称号。这份成绩单，对珠三角的县市来说或许微不足道，但在全省乃至全国的欠发达地区面前，却无异于“涅槃”。

　　说起创建全国生态建设示范区，尽管很多山区县都无不称苦称痛，然而，记者从广东省环保厅了解到，对被命名的市县，国家并无明文规定要给予任何的财政拨款支持。有官员表示在以后的实际操作中会适当倾斜，但因无规可循，能对参与者形成多大激励则是未知数。

　　对此，连平的一位官员坦承，若完全以功利的心态去看待，也许会大失所望。他不赞成把这看成是一桩亏本生意。连平当地一位经营旅游度假酒店和绿色农产品的企业家陈彩云也认为，“可以把绿色生态看作是连平的一张名片，树立了品牌，就能惠及企业，拉动税收。”

　　实际上，11年来，连平投入的38亿元并未“打水漂”，而是转变成了全县13个镇区的106宗各类生态工程和40个生态示范点，涉及工业、农林、环保、文化旅游和城乡宜居等十大领域。这些领域衍生出42家生态经济实体和16个生态品牌，已经为当地创造出数十亿的产值。

　　连平县统计局提供的数据则显示，过去11年，连平的社会经济发展不仅未停滞不前，反而取得了飞跃式的发展。仅去年，该县的GDP便达85亿元，实际税收接近7亿元，而本级财政收入达到了3.82亿。在钟明看来，这些年的招商引资，实际早已开始预支“生态连平”的品牌效应。而未来，这一效应将不断放大。

　　不过，有专家表示，建设全国生态示范区作为促进区域社会经济协调和可持续发展的一项重要举措，若加上国家的财政激励，将能够发挥更大作用。毕竟大多数欠发达地区包袱重，底子薄，收入少，要把沿袭了数十年的落后发展方式扭转过来谈何容易？

　　应激励山区

　　生态文明建设

　　先行先试

　　■观察

　　近年来，记者在各地调查转型升级情况时发现，个别官员似乎习惯了在一些指标任务上跟上级“讲价钱”。有专家分析认为，这实际反映出某些官员思想上仍认同“先污染后治理”的落后观念，更根本的原因是未正确认识科学发展观的内涵。

　　连平的样本则揭示，高标准的生态经济发展模式，同样适用于欠发达地区。

　　诚然，许多山区县市转型“鸭梨山大”，客观上与当地的历史现状、资源条件等因素密切相关。为此，有专家提出，能否参照《珠三角规划纲要》，出台一部《广东省生态保护区规划纲要》，明确不同地区在自然生态保护上的权利和责任，并制定激励型的政策，对严格执行规划要求并考核验收合格者，给予土地、财政和人力等方面的相应支持，以鼓励山区人民在探索科学发展之路中先行先试。

　　此外，近年来官学两界反复讨论的生态补偿机制和碳排放交易机制，也应尽快建立和完善。只要对生态文明建设有利，都可大胆尝试，不妨在连平、始兴这类山区先搞试点，而后逐步向全省推开，甚至可引进市场化的办法。