专家解读温总理报告 称CPI控制在4％体现稳物价决心

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。本报特邀三位专家对报告进行解读。

　　解读专家：

　　国务院国有资产监督管理委员会研究中心宏观战略研究部部长 程伟

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员、发展研究中心学术委员会副秘书长 张立群

　　中共中央党校学习时报社副编审 邓聿文

　　GDP预期增长目标7.5%引导经济工作更扎实展开

　　报告摘录

　　“今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；”

　　专家解读

　　邓聿文：今年在严峻的经济形势下把经济目标由去年的8%调整到7.5%，是在引导大家把经济工作搞得更好更扎实。中央政府把这个目标调低，对地方政府会有一个引导作用。

　　张立群：这次温总理讲的预期的经济增长目标是7.5%，比去年的8%左右调低了0.5个百分点。这样一个调整反映了政府不再过度追求经济增长，对于限制地方政府把主要精力放在追求过高的经济增长速度上有着非常积极的作用。而且我们看到地方政府实际上对今年的经济增长预期目标都是下调的，这个对于推动科学发展、推动发展方式转变有非常积极的支持作用。第二方面也包含了不希望经济增长出现大的滑坡，比如说我们要确保在建、续建项目的资金需要。我们要在“十二五”规划安排的项目里面再新开工一批重大建设项目，我们要确保保障性安居工程的建设资金等，这些都是对稳定经济增长作出很多有针对性的安排。

　　稳定食品价格效果今年会显现

　　报告摘录

　　“保持物价总水平基本稳定，这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。 ”

　　专家解读

　　张立群：物价跟经济增长紧密结合在一起，经济增长是靠需求的增长来支持的。但是需求如果增长过快过旺价格就会涨得比较多，所以在稳增长和稳物价之间寻求一个恰当的结合点，这个对宏观调控来说是一个非常大的难题。政府在强调今年稳增长的同时继续提出来要防止物价过快上涨，这就意味着我们对房地产的调控政策，包括稳定食品价格的很多政策措施今年要进一步的坚持完善。

　　去年CPI涨幅5.4%比年初预期的目标要高了一些，原因可能和去年整个房地产市场房价的变化有关，第二个和去年食品价格上涨有一定的关系。从目前的情况来看，房价不会大涨，猪肉价格在未来会是一个回落的趋势，稳定食品价格特别是在流通费用降低的方面我们做了很多工作，今年它的效果还会进一步显现。在这些因素的共同作用下，今年物价的涨幅和去年相比会有一个比较明显的回落。这次政府把今年的CPI上涨指标预期在4%左右，我想考虑了这两个方面的因素。

　　特别关注

　　去年物价调控目标没完成

　　今年上涨压力犹存

　　报告摘录

　　“政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成。 ”

　　“把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CPI)涨幅4%左右。 ”

　　专家解读

　　全国政协委员、商务部原部长助理黄海：4%的目标综合考虑了输入性通胀，要素成本上升，以及居民承受能力，切合实际。去年以来，我国在稳定物价方面采取了很多措施，货币政策总体稳健，整个经济增速在继续回落，4%的调控目标符合预期，也为今后的价格改革预留了一定空间。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德：实现“稳增长、控物价、调结构”的调控目标，还应加快推进各项改革措施，包括完善货币政策传导的微观机制，积极推进汇率和利率市场改革，深化金融体制改革；加快能源供给体系改革，稳定农业生产和深化农村改革；积极推进体制改革和结构调整，力争在转变经济发展方式上取得新进展。 

　　改革收入分配制度 促进社会公平

　　报告摘录

　　“抓紧制定收入分配体制改革总体方案。 ”

　　专家解读

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：建议方案要具体化，包括建立工资谈判和协商机制，实现公共服务均等化，实行财政公开等。

　　全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强：改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。预计下一步改革有三大着力点：一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，加大财政对民生领域投入。 

　　调控不等于把房地产建设停下

　　报告摘录

　　“继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。 ”

　　专家解读

　　张立群：从研究角度来预测，今年一线大城市像北京、上海原来房价涨的比较大的大城市来看，房价收入比从历史经验水平明显偏高了，这种房价是有一定的下降空间，全国的房价收入比来看和过去十年的平均水平是大体接近，而且并不是最高点。从全国来看这个房价不都存在大幅回调的空间。这次房地产调控是控制投机性投资性的买房需求，这些方面的调控措施正在逐步的由政策手段向制度性的安排来转变。另一方面现在也注意到要加快住房供给，包括保障房的建设，包括普通商品房的建设，这方面也确实要注意，不能够说由于调控把房地产建设全面停下来，如果这样的话，未来房价的上涨幅度可能会更高，因为没有房子可卖的话，未来需求到一定的时间点释放的话，房价必然上涨。

　　扩大消费不意味着投资不重要

　　报告摘录

　　“扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。”“着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。 ”

　　专家解读

　　张立群：强调进一步扩大消费，以扩大消费为主，这个是对的，这个和整个中国经济发展的出发点落脚点结合在一起，从这个角度来说，我们确实要把工作的重点进一步向扩大消费转移。

　　但是这个不意味着投资不重要，不意味着把所有的社会总产品都在当年分光吃净，恰恰相反，我们需要保证投资的持续较快增长，这里面最重要的是提高投资的效率。提高投资的综合效益，对我们来说是最关键的。

　　货币政策兼顾“稳”和“进”更灵活

　　报告摘录

　　“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但同时强调要“根据形势变化适时适度预调微调。 ”

　　专家解读

　　全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强：这一政策搭配兼顾了“稳”和“进”。目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

　　稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控，同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。

　　代表委员普遍认为，今年的财政政策将突出其结构性功能，有望在“转方式、调结构”中发挥重要作用。在支出方面，中央将进一步加大对民生领域的财政支持力度。在收入方面，中央将进一步加大结构性减税力度。 

　　PM2.5首进政府工作报告

　　报告摘录

　　“今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。 ”

　　专家解读

　　邓聿文：PM2.5虽然是一个气候方面颗粒物方面的问题，但是它也关乎老百姓的切身利益。 PM2.5写进政府工作报告与全国人民对PM2.5问题的关注有关，把老百姓关注的东西写进去，说明政府工作报告更关注民生和民意。

　　对民营经济进一步开放垄断性行业

　　报告摘录

　　“完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。 ”

　　专家解读

　　张立群：改革在今年的政府工作报告当中分量比较多，我的理解是：一方面要进一步放开和完善市场，包括对民营经济进一步开放垄断性的行业，要进一步降低市场准入标准，进一步的消除“玻璃门”的现象。完善市场方面包括资源价格、利率市场化、汇率形成机制的进一步完善等等，要让市场决定价格的机制更完整的建立起来，从而更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用。另外一个方面政府自身的改革，进一步界定好政府和企业、政府和市场之间的关系，政府的工作重点都在进一步向公共事业向保障和改善民生方面转变，而且对政府的考核体系包括问责体系包括反腐败，这次我想都有进一步的安排。这个是我们国家经济体制攻坚力度加大的信号。