财政部部长：按照零增长严控三公经费

　　财政部部长谢旭人—— —适当扩大房产税试点范围

　　推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求、有利于促进进一步发挥税收的作用来调节收入分配，所以我们现在财政税务部门已经会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起 ，认真总结他们的试点经验，想在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　——谢旭人

　　据新华社北京3月6日电3月6日，十一届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚多功能厅举行记者会，财政部部长谢旭人就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。谢旭人表示，财政税务部门已经会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起，认真总结他们的试点经验，想在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　谢旭人表示，我们开展对一部分个人住房征收房产税改革，从去年初开始在上海和重庆进行试点。从目前的情况来看，上海和重庆两市的改革试点进展还是比较顺利的 ，运行平稳。推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求、有利于促进进一步发挥税收的作用来调节收入分配，所以我们现在财政税务部门已经会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起，认真总结他们的试点经验，想在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　■分析

　　房产税改革全面推开已“箭在弦上”

　　政府工作报告提出“改革房地产税收制度”。财政预算报告也指出，要稳步推进房产税改革试点。各种迹象表明，房产税改革全面推开已“箭在弦上”。

　　“目前的房价是不够合理，但是光靠行政手段来调控也不是长久之计。”全国人大代表、十堰市委书记陈天会说，“我个人认为，开征房产税只是时间问题。”

　　然而，开征房产税除实施标准、细则等尚存争议外，个人住房信息不透明、不联网也是目前制约中国房产税全面推开的障碍之一。全国政协委员刘克崮指出，支撑房地产税改革的重要前提是“公开透明的社会信息”。

　　住房和城乡建设部日前证实，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统将实现全国联网，各地争取2013年实现全市、全省联网。同时，北京、武汉、上海等城市已相继修改普通住宅的认定标准，提高“非普通住宅”门槛，使更多普通住房享受到契税优惠。

　　“信息系统的建立和完善，不仅有助于房产税的推开，而且将推进所有税制改革。”刘克崮表示。

　　除尽快建立个人住房信息系统外，加征房产税会否增加普通民众税负压力也是开征房产税争议的主要焦点之一。刘克崮强调，征收房产税是为配合房地产调控，而非地方财政收入的主要来源。也不能把调房价寄希望于房产税，而应该看到房产税所带来的财税机制改革。

　　“不能将房产税定位到‘抓钱’上，那样只会加重公众‘税收焦虑症’。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，房产税首先应定位在个人住房调节税，房产越多，税越高。

　　“即便今后房产税全面开征，也不是向每一个人征收，应对满足基本居住要求的房产做出充分扣除。”刘克崮建议。

　　据新华社

　　新试点城市可能在沿海发达地区

　　“十二五”规划已明确提出要扩大房产税试点，据此国务院参事、北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，今年我国房产税试点应该会有扩大试点城市名单的举措。

　　今年增加的试点城市，很可能出现在沿海发达地区的一些城市。这些城市商品房投资价值高，房价涨幅依然较快，需要房产税配合限购政策同步施行。一旦房产税扩面征收的试点大范围推开，房产限购的政策又同步淡出，或者是将高、中档商品房购买放开，那么房产税扩面征收的成效将会迅速体现出来。

　　而对于北京市，刘桓认为由于北京作为首都的特殊性，其政策的执行会牵一发而动全国，因此北京市推行房产税政策的速度可能会稍慢。

　　据《京华时报》

　　财政收入增长是与民争利？

　　谢旭人：财政收入与居民收入并非简单的此消彼长关系

　　在3月6日召开的发布会上，有记者提问，现在全球经济大势都不好，在国内，中小企业融资不容易，很多老百姓觉得手中的钱不够花。在这种背景下，去年财政收入超过了十万亿元，远远超过了预算增收，而且整个财政收入增长的幅度是24.8%。有没有必要这么大的财政收入规模，大家很担心这是在与民争利。

　　对此，谢旭人表示，这些年，我们实施结构性减税政策的同时，财政收入实现了比较快的增长，所以大家也比较关心是不是合理？财政收入增长较快，我们认为主要是得益于我国国民经济保持平稳较快的发展，企业效益有比较大幅度的提高。还有，去年物价上涨比较多，因为财政收入主要是税收收入，这是在现价的基础上征收的 。另外还有一些政策性因素，去年、前年，根据我们加强预算管理的要求，把地方政府原来在预算外资金专户管理的那些预算外资金，统一都纳入到了公共预算和基金预算来管理，所以这部分的收入相应也体现了增长态势。这些收入都是专款专用的 。正因为这些因素，综合形成了我国财政比较大幅度的增长。

　　税收的增长完全是依托在某一种经济量增长基础之上。比如工业增加值增加了 ，增值税也跟着增加。比如企业实现利润增加了，那么企业所得税也会相应增加。大家知道，企业所得税是根据应税所得，根据实现利润扣除一些必要的值以外计算出来的。所以实现利润、应税所得100块钱，那么当年就要缴25块钱，如果是300块钱，就要缴75块钱。尽管税收增长比较快，都是依托在税基和经济量增长快的基础上，并不是超过税收的规定增收的 。

　　财政收入取之于民，用之于民，财政收入与居民收入并非简单的此消彼长关系。去年财政增长以后，我们把相当大一部分超收收入都转到预算稳定调节基金，今年从预算稳定调节基金中调入了2700亿元，保证财政性教育支出能够达到4%的目标，以及进一步提高各方面保障和改善民生的支出。

　　另据谢旭人介绍，今年1到2月份我国的财政收入只有11%左右，扣除一些非税收入，税收收入1～2月份增长就是8%～9%。据新华社

　　按照零增长严控“三公”经费

　　财政部部长谢旭人表示，今年将会继续严格控制“三公”经费。

　　一是严格控制“三公”经费的预算，加强执行管理，同时大力推进“三公”经费预决算的公开工作。2009年财政部在预算执行过程中调减部门预算当中“三公”经费近6亿元，2010年到2012年，我们每年预算安排的时候也都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。去年，财政部又明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过2010年压缩以后的预算规模，执行中又压缩了2%公务用车购车经费。所以在“三公”经费总量控制上面，这几年来还是有比较大的成效的。

　　二是严格控制一般性支出。特别是加强会议费支出管理、旅差费用的支出管理等，大力推进“三公”经费向社会公开的工作。

　　谢旭人称，今年将会继续严格控制“三公”经费，按照中央的要求，继续深化部门预算改革，强化制度建设，完善预算分配机制，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。到今年7月份，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，我们将进一步公布2011年“三公”经费支出的情况和2012年“三公”经费预算的情况。

　　今年设国家中小企业发展基金

　　去年中央财政出台一系列政策支持中小企业发展，今年如何加大扶持力度？谢旭人说，今年将进一步完善支持小型微型企业的财税政策，推进营业税改征增值税试点工作；进一步增加支持小型微型企业发展的专项资金规模，支持小型微型企业结构性调整和科技进步；设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小型微型企业的支持。

　　此外，还要清理各种涉及企业的不合规收费，建立涉企收费的维权机制。继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，做好对小型微型企业融资需求的支持工作。

　　今后将逐步提高直接税比重

　　间接税比重大是否带来商品价格含税高？对此，谢旭人说，商品价格中不但含流转环节的间接税收，也有企业所得税、房产税等直接税收，都分摊到成本中并通过价格来体现。“不能简单只拿间接税占税收总收入比重来衡量商品价格中的含税量高低。”

　　他指出，直接税和间接税的比例问题将在未来税制改革中逐步调整，总的方向是进一步增加直接税比重，逐步降低间接税比重。近几年的税制改革正在朝这个方向做，如增值税转型改革、营业税改征增值税试点、房产税改革试点、完善车船税制度以及推进财产类税制改革等。据新华社