东北振兴“十二五”规划 城镇新增就业750万人

　　近日，国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出把东北地区基本建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新兴原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地以及重要技术研发与创新基地，面向东北亚开放的重要枢纽。

　　●突出民生

　　《规划》提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等六方面的振兴目标，包括城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5%。

　　民生方面目标包括：坚持实施就业优先和更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业和中小企业，“十二五”期间城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下。

　　进一步完善基本公共服务和社会保障体系，加强县乡两级就业和社会保障服务设施建设，发行统一的社会保障卡7500万张。

　　全面完成各类棚户区改造任务，“十二五”期间新建保障性住房310万套。

　　扩大普惠性学前教育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，实施中小学校舍安居工程和农村初中校舍改造工程，“十二五”末九年义务教育巩固率达到98.5%。

　　建立惠及城乡居民的公共文化服务体系，实现广播电视村村通，丰富居民文化生活。

　　改善农村水、电、路、气、房等基础设施条件，加强农村环境综合整治，提高农村基本公共服务水平。

　　●八项任务

　　《规划》明确八项重点任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。四是促进资源型城市可持续发展。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公有制经济。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。

　　●振兴成效

　　发改委有关负责人接受采访时表示，九年多来，东北振兴取得了重要阶段性成果，2011年东北三省经济总量达到4.5万亿元，是2004年的3倍，经济发展速度高于全国平均水平；粮食产量由2004年的1446亿斤提高到2011年的2155亿斤，为全国粮食实现“八连增”作出了重要贡献；社会民生明显改善，改造城市棚户区1.3亿平方米，惠及650万住房困难群众。

　　●待解问题

　　制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未根本解决，国企改革还有待深化，特别是国有林区、垦区和厂办大集体改革亟待突破；有利于转方式调结构的体制机制还有待完善；提升区域科技创新力、促进中小企业发展的动力机制还有待加强；区域内部、城乡之间、产业之间的结构性问题还有待解决。

　　●解读

　　《规划》中对我省的一些发展推动也做了具体提及，比如，注重科技创新，加强长春国家创新型城市建设，加快建设一批科技创新公共平台；大力推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型；统筹沿海沿边开放，建设向东北亚的重要枢纽，支持大连、丹东、满洲里、珲春、黑河、绥芬河等创新体制机制，进一步提升对外开放层次和水平。针对这三处内容，记者进行了相关采访与解读。

　　A 加强长春国家创新型城市建设

　　2011年8月26日，长春接受了由国家科技部和省科技厅共同颁发的“国家创新型试点城市”牌匾。

　　长春市提出，重点发展先进装备制造、光电信息、生物与医药、新材料、新能源等五大战略性新兴产业。通过整合资源，将工业发展资金、中小企业担保资金、退城进区补偿资金整合集中，构建5亿元以上的工业结构调整升级融资平台；通过实施各类创新计划，采取无偿资助、贷款贴息、税收返还、风险投资、质押担保等多种方式，对重点企业和重点项目给予支持。

　　“十二五”期间，长东北科技创新中心实现的市级税收收入（不含城市维护建设税），市财政给予全额返还；允许长东北科技创新中心继续享受长春市商业综合体相关政策；在长东北科技创新中心区域内，土地出让金市级财政收益部分（扣除按规定提取的各项资金后）返还给长春高新区管委会，用于支持长东北科技创新中心建设；由市政府与高新区共同出资设立长东北科技创新中心发展资金。

　　大力支持以中科院长春分院、开发区、高校院所共同组建的先进制造、新材料与新能源和现代农业三个创新集群建设。

　　加快建设各具特色的国家级创新产业基地。支持长春国家光电产业基地、长春国家生物产业基地、长春国家汽车及零部件出口基地等国家级基地建设，在高新技术企业认定、科研开发、成果转化、重大项目产业化等方面给予优先支持。

　　加强科技基础条件平台建设。完善以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估以及人才、信息沟通为主要内容的服务网络。促进科技中介机构发展，落实相关税收优惠政策。

　　B 长白山林区生态保护和经济转型

　　2010年8月17日，在国务院召开的振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议上，原则同意将长白山林区生态保护与经济转型纳入国家总体战略，享受相关政策，推动东北林区可持续发展，构建东北生态大屏障。

　　会后，我省立即组织编制了《长白山林区生态保护与经济转型规划纲要》。主要内容为加强林区生态保护与建设，加快产业转型升级，统筹空间管治与引导，加强林区基础设施建设，完善社会保障体系，加快体制机制创新，扩大对外开放，建立健全政策保障体系等。规划范围为长白山林区31个县（市、区），规划总面积10.4万平方公里。规划期限为2011年~2020年。

　　吉林市、通化市、白山市和延边州重点实施长白山林区生态保护与经济转型战略，加强森林保护与培育，调减木材产量，加快中幼龄林抚育，调整树种结构，提高林分质量和林地生产力。依托丰富的森林资源，加快林下多种资源开发，重点发展木材深加工、森林绿色食品、药材，加快森林旅游业的开发建设。

　　C 提升珲春对外开放层次和水平

　　珲春市“十二五”规划提出，要坚持科学发展、先行先试，推进创新发展模式综合配套改革试验，率先在重点领域和关键环节的改革上取得突破，提升开放型经济发展水平，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　以珲春开放窗口建设为载体，促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作，推动图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展。

　　整合拓展“三区”政策，进行综合性海关特殊监管区试点，建设集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的珲春多功能经济区。以跨境旅游为先行先试突破口，扩大中、俄、朝贸易，放宽跨境合作限制，简化出入境手续，促进商贸旅游合作领域的不断拓展。

　　按照技术先进、优势明显、潜力较大的发展导向，突出支柱优势产业的龙头带动作用，围绕提升核心竞争力，到2020年，地区生产总值达到800亿元以上，在全州、全省率先实现全面小康目标。

　　推动金融创新，开放金融市场，鼓励社会资本参与中小金融机构重组改造，推进民间金融合法化。着力推进农村金融制度创新。开展农村小额贷款公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展的金融产品。