十二五末煤炭产量调高至39亿吨

　　国家能源局副局长吴吟以及国家能源局煤炭司司长方君实并未解释上调的原因。

　　十二五末煤炭产量调高至39亿吨 “中期还要再做调整”

　　早报记者 李跃群

　　22日国家能源局发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》(下称《规划》)，其中提到要降低煤炭消费增速，2015年煤炭产量控制在39亿吨左右，煤炭消费总量宜控制在39亿吨左右。此外，“十二五”末期的煤炭产能计划为41亿吨/年。

　　值得关注的是，上述“年产量39亿吨左右”的数字，比2010年年底召开的全国煤炭工作会议上提出的“十二五”中国煤炭年产量的“天花板”的37亿吨的数字，整整高出了2亿吨。

　　在昨日的新闻发布会上，国家能源局副局长吴吟以及国家能源局煤炭司司长方君实并未解释上调的原因。

　　煤炭是中国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。如果煤炭产量上限发生了2亿吨的变化，势必影响到整个能源盘子中其他能源的占比问题。

　　中国的煤炭产出主要用于发电，燃烧后转化为二氧化碳。在气候变化压力之下，中国的煤炭消耗量同样是全球瞩目的重点。中国政府也曾对国际社会作出过到“十二五”末年GDP碳强度将下降17%的承诺。

　　碳强度是指每单位经济产出所排出的二氧化碳数量。其不仅与排放的二氧化碳相关，还直接与经济增速有关。

　　值得注意的是，在调高煤炭消耗量的同时，中国的经济则是在调结构的要求下，放缓了增速。在今年的政府工作报告中，中国近八年来首次将GDP增速目标降至8%以下。

　　这一升一降之间，中国如何降低碳强度，将是一个复杂的系统性问题。

　　规划赶不上变化？

　　据一位业内专家表示，就煤炭产量上限设置具体数量的想法并非首次。在2003年至2004年期间，国家发改委也曾提出过，到2020年国内煤炭总产量要控制在30亿吨以内。但是这一数字在2009年末就被突破了。

　　国家能源局副局长吴吟昨日在解释为何提出煤炭消耗总量的意义时称，“十七届五中全会和‘十二五’规划纲要都明确提出要合理控制能源消费总量。提出这个命题的背景，是我们目前发展方式还是比较粗放，不是太可持续。所以提出控制能源消费总量。”

　　《规划》提供的数据显示，中国在煤炭消耗上有加速的趋势。2010年世界煤炭产量53.3亿吨标准煤，比2005年增加9.5亿吨标准煤，其中中国占增量的74.7%；2010年世界煤炭消费量50.8亿吨标准煤，比2005年增加7.8亿吨标准煤，其中中国占增量的91%。

　　中国煤炭运销协会顾问武承厚在解读煤炭产量数字时称，“39亿吨其实是不能再高了，再高就会遭遇到‘天花板’的问题。但是规划是规划，实际是实际。”

　　现实的尴尬是，伴随着能源消耗快速增长的，是历次规划都被轻易突破。可查资料显示，“十一五”的煤炭产量规划，在“十一五”结束前两年就已经被突破了。

　　对此，吴吟的解释是，“‘十二五’和‘十一五’有一个很重大的经济发展质量的变化，就是一定会在转方式、调结构方面取得重要的进展。我前面在回答问题时也讲，一定比较靠近这个数(年产量39亿吨左右)。你说严丝合缝、完全是这样的话，我觉得本身做规划，我们在中期还要对规划进行评估，还要做一些调整。所以数字大小不是主要的，主要的是怎么转方式、调结构，怎么把煤炭高效利用、清洁利用做好，这才是最重要的方面。”

　　对于《规划》的意义，国家发改委能源研究所副所长李俊峰向早报记者称，这个目标应该是号召性的、指导性的，而不要变成严格控制型的。

　　李俊峰强调，能源应该适应经济的发展，而非让经济发展适应能源。

　　武承厚称，很难说这次的《规划》是否会像“十一五”的规划那样被轻易超越。因为“十一五”当时的GDP增速是在10%以上的，“十二五”中国规划的经济增速是7%，未来会高于7%还是低于7%，都是不可预测的，得看整个经济运行状况。

　　能源强度碳强度何以平衡

　　“十一五”期间，中国称其能源消耗的强度已经下降了19%。中国承诺“十二五”期间该指标还要再降16%。能源消耗强度是指衡量单位GDP产值所消耗的燃料总量。

　　此前，国家能源局规划司规划处处长何永健曾介绍，到“十二五”末年中国能源消耗总量限定在41亿吨标煤，能源消耗强度下降16%，这些预期数字是以GDP年均增长8.5%为基础而提出的。

　　事实上，上述8.5%的增长预期，与中国政府网上公布的“十二五”规划纲要中提到的7%的年均增速并不相符。

　　如果经济增速放缓，要维持能源强度下降幅度不变，则能源消耗量也应相应下调。不过，迄今为止，国家能源局仍未公布基于新的经济增长目标确立的能源总盘。如果煤炭的消耗量还上升了，那么意味着非化石能源的总量必须下降，才能满足能源消耗强度下降的目标。不过，这又会与降低碳强度目标相矛盾。

　　中国承诺“十二五”期间碳强度下降17%。这一数字高于同期能源消耗强度下降16%的目标，意味着未来能源消耗上必须降低碳的比例。而此次煤炭产量“天花板”反倒较2010年的目标有所上升，令人费解。

　　昨日国家能源局煤炭司司长方君实坦承，去年中国煤炭占一次能源的比重还有所增加。而此前，国家能源局曾规划到2015年煤炭占一次能源消费比重可由2009年的70%以上下降为63%左右。

　　如果要达到这一目标，需要增加可再生能源以及核能等非化石能源的比重。此前中国能源的“十二五”规划提出非化石能源达到4.8亿吨标煤，占总盘的11.4%。

　　如今中国煤炭消耗量上升了2亿吨，这是否将涉及到对非化石能源总量的调整，国家能源局方面在昨日的新闻发布会上并未阐述。

　　《煤炭工业发展“十二五”规划》摘要

　　开发布局

　　控制东部(控制开发强度，维持现有供应能力)、稳定中部(放缓开发增速，保障稳定供应)、发展西部(提高供应能力，增加调出量)。

　　煤炭基地

　　以大型煤炭企业为开发主体，加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建设。神东、陕北、黄陇、宁东基地，重点建设一批世界一流的千万吨级矿井群。

　　煤炭生产

　　生产能力41亿吨/年。产量控制在39亿吨左右，主要增加发电用煤，合理安排优质炼焦煤生产。原煤入选率65%以上。

　　煤矿建设

　　“十一五”结转建设规模3.6亿吨/年，“十二五”新开工建设规模7.4亿吨/年，建成投产规模7.5亿吨/年，结转“十三五”建设规模3.5亿吨/年。“十二五”期间，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省(区)，新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%。

　　行业发展

　　形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

　　全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。

　　按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。

　　鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发。

　　重点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设，促进煤电运一体化经营。

　　全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上。

　　支持大型煤炭企业上市融资、发行债券。

　　完善煤炭价格形成机制，理顺电煤价格，探索煤炭期货交易。

　　加快建立全国煤炭应急储备体系。

　　在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设。

　　制定煤层气产业政策、煤层气开发利用管理办法。

　　支持大型煤炭企业参与煤层气勘探开采，鼓励外商和民营企业利用先进技术和资金投资煤层气开发。

　　完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系，加强煤炭及相关标准制定和修订工作。

　　研究制定煤炭开发区域环境管理政策，提高煤矿生态环保标准。

　　“走出去”

　　支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，加大境外煤炭资源勘查开发力度，提高境外权益煤炭产能。鼓励大型煤炭企业投资境外煤炭加工转化项目，延伸产业链。

　　鼓励大型煤炭企业承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，带动先进技术和大型装备出口。

　　建立境外煤炭装备制造基地、零配件基地和技术服务中心。

　　研究设立境外投资专项资金，对国家鼓励的境外煤炭重点投资项目给予支持。

　　见习录入编辑：周子静