西班牙宣布今年赤字将达5.8%完不成承诺目标

　　欧盟第四大经济体西班牙完不成2012年的减赤目标，于是，它接替希腊，成为欧债危机新的震中。

　　在年轻人失业率高达46%，且经济负增长的西班牙，政府想削减财政赤字，阻力重重。

　　诚实的代价

　　“欧盟里大多数国家都超过警戒线了，且也都清楚自己很难完成预定的减赤计划，只不过没有像西班牙这样明确说出来而已。”

　　新一轮欧债危机的“震源”正在转向欧盟第四大经济体西班牙。

　　因为西班牙选择了说真话。3月2日，西班牙新任首相拉霍伊宣布，2012年西班牙财政赤字占GDP的比率将达到5.8%，完不成其之前向欧盟成员国承诺的4.4%的目标。

　　“把赤字占GDP的比例从2011年的8.5%降到2012年的5.8%已经是很大幅度了，这一目标比原先我们同意的4.4%更为务实，即使这样西班牙仍感吃力。”刚执政百日的拉霍伊如是坦陈。

　　而之前，欧盟为西班牙制定的减赤目标是：2012年赤字占GDP比例降至4.4%，2013年降至3%。

　　当首相宣布完不成减赤任务当天，西班牙10年期公债收益率上升3个基点至4.88%，欧洲股市以及美国指数期货集体下跌。

　　“西班牙是我最担忧的主要国家。”前英国央行决策者、现花旗集团首席经济学家Willem Buiter在接受彭博电台采访时说，“西班牙已经迈向错误的一面，该国目前主权债重组的风险比以往任何时候都要大。”

　　截至2012年3月25日，西班牙10年期国债收益率已连续第3周出现攀升，至5.39%。西班牙政府的公开表态让国际投资者对该国国债退避三舍，转投意大利国债。

　　3月27日，欧洲各国股市普遍高开，唯西班牙股市逆市下挫。

　　“欧盟里大多数国家都超过警戒线了，且也都清楚自己很难完成预定的减赤计划，只不过没有像西班牙这样明确地把预期说出来而已。”中国农业银行首席经济学家、中国人民大学国际货币研究所理事兼副所长向松祚告诉记者。

　　“再说，西班牙这样明确的一次说清楚‘自己做不到欧盟要求的减赤力度’，让市场有了清晰的认知，比希腊每次都承诺、每次都不兑现承诺，每次都搅乱市场，再伸手要援助强得多。而且目前西班牙的债务占国内生产总值的比率虽然高过60%警戒线，但是比希腊、意大利等国动辄120%以上的比率低多了。”他说。

　　2011年西班牙公共债务增长14.3%，达到7350亿欧元，债务与国内生产总值之比为68.5%，超过1996年67.4%的纪录，达到西班牙近年来的最高值。

　　西班牙研究机构FEDEA经济学家瓦兹奎兹曾指出：欧元区能承担爱尔兰甚至葡萄牙破产，但西班牙是最后一道防线，它代表欧元的体系风险，欧元区无法承受其垮台。

　　3月12日，在欧盟总部举行的欧元区财长会议后，欧元集团主席容克悄无声息地溜到西班牙经济与竞争力大臣德金多斯的背后，摊开双手，掐住了他的脖子。而后两人又笑着拥抱。

　　这次财长会议经过讨论，决定允许西班牙将2012年预算赤字占其国内生产总值的比率由原先的4.4%提高到5.3%，但低于首相拉霍伊新提出的5.8%的目标。

　　妥协，是欧元区面对西班牙坦诚交代“任务完不成”的态度。

　　即将于3月30日在哥本哈根召开的欧元区财长会议将就提高5000亿欧元的救助基金上限达成协议。在西班牙自爆“无法完成减赤任务”之时，外围防火墙已在构架之中，作用即是保护西班牙等国免受债务危机的进一步“传染”。

　　减赤，抗议中前行

　　西班牙年轻人的失业率超过46%，2012年GDP增速预计萎缩1.7%。经济负增长下政府力图通过削减开支以及改革僵硬的劳动力市场来减赤，但遭到民众大规模抗议。

　　“(西班牙减赤)做不到也是情有可原，现在西班牙的经济非常差。”向松祚告诉记者，目前西班牙的失业人口为540万，平均失业率23%，居欧洲之首。其中，青年人的失业率更是超过46%，接近半数。

　　宣布“完不成任务”的同一天，拉霍伊政府还公布了对2012年国内生产总值(GDP)的预判——萎缩1.7%。

　　“负增长必导致财政收入下降，而开支下降的幅度又肯定赶不上收入下降的幅度大，所以经济基本面还是入不敷出的状态，赤字确实难减。”向说，解决失业才能解决经济负增长，而后对收入增加、赤字减少徐徐图之。

　　对稳定预算、减少财政支出以及劳动市场进行“紧急”改革是拉霍伊2011年12月上任伊始的首要政务。

　　“那些认为西班牙没有能力取得改革成功的人大错特错。”在80分钟的就职演讲中，拉霍伊曾信心满满地表达对创造就业和减少赤字的决心，但来自现实的阻力巨大。

　　进入2012年，劳动力市场改革成为重头戏。在2月10日内阁会议上通过的劳动力市场改革紧急法案特别强调了灵活用人合同，如员工在没有适当理由下被解雇，最高补偿金额从过去的42个月工资降至24个月工资；企业在有客观因素制约的情况下可以单方面降低员工的工资等，企业用工、裁员成本大减。

　　此外，人数在50人以下的中小企业，每雇用1名年龄在30岁以下而且是首次就业的员工，即可获得3000欧元税收减免，旨在减少年轻人失业。

　　紧急法案通过10天后，西班牙工人委员会和全国总工会在57个城市同时组织了大规模游行，参与者达到100万人。

　　这只是抗议紧急法案的开始。3月11日，西班牙马德里再次爆发大规模民众抗议，矛头直指法案。

　　“改革将会产生许多负面影响，让裁员成本变得不可思议的廉价，不允许任何形式的正规合同存在。父母们被辞退，而后企业主用1/4的工钱雇用他们的孩子顶替职位。”西班牙铁道工人及前工会代表莫拉尔说。

　　在为政府收入“开源节流”上，拉霍伊政府施行的政策被称为“绵软无力”。

　　拉霍伊政并不热衷于增税，紧缩只能从“节流”一方施力。而在拉霍伊的就职演讲中，仅有的关于支出的承诺其本质是“增加”支出——拉霍伊批准养老金以与通货膨胀相等的幅度增长，而前任政府的政策是冻结养老金增长。

　　西班牙社保部门3月23日提供的数据显示，2012年3月，西班牙居民平均养老金为940.76欧元，同比增长3.4%。其他种类的补贴(残疾人补贴，寡妇补贴，孤儿补贴等)人均为825.85欧元，同比增长3.1%。

　　与此同时，拉霍伊政府在新任上提出削减教育经费支出、削减国企高管1/4薪酬等政策，与之相关的游行正在全国范围内爆发。

　　欧盟设防

　　欧洲各国之间相互持有债务，一旦西班牙点燃大火，与之关系密切的英、法、德、意等国都很难幸免。

　　“其实一点风吹草动就可以让债务危机蔓延的风险重现。”意大利总理蒙蒂的担心并非杯弓蛇影。

　　2011年11月，因债台高筑，意大利10年期国债收益率一度飙升至欧元问世以来的最高值7.5%，高于国际市场通行的安全红线7%。欧洲央行先后通过两轮长期再融资操作(LTRO)向市场注入大量流动性，同时多次从二级市场买入意大利债券，拉低意大利国债收益率。

　　蒙蒂正是在此次危机中临危受命接管意大利前总理贝卢斯科尼留下的烂摊子——连续四年的偿债高峰期与融资信用扫地。谨慎让蒙蒂对西班牙减赤不力非常重视。

　　“西班牙政府在预算控制上行动迟缓，可能将重新引爆欧元区债务危机，并把火烧到意大利。”蒙蒂近日表示。

　　由于欧洲各国之间相互持有债务，一旦西班牙点燃大火，与之关系密切的英、法、德、意等国都很难幸免。英、法和德是“欧猪五国”最主要的债权人，持有的债务总量占五国债务总量的一半左右；此外，“欧猪五国”之间也相互持有债务，如欧洲国家持有希腊约80%的债务，西班牙持有葡萄牙大约1/3的债务等。

　　为了避免“火烧连营”的危险，德国总理默克尔所属的基督教民主党26日已派遣一支代表团抵达马德里，亲自监督西班牙政府的财政改革措施，同时评估该国新预算赤字目标面临的风险。