评论：让土地财政从出让金转为增值税和房产税

　　陶然

　　就现在的改革，很多人会提出来一些问题，比如现在中国政府的税收增长比GDP增长要快，所以这几年有人提出应该减税。

　　其实，中国的税率这些年是没有什么变化的，为什么税收能超GDP增长？当然有多方面的原因，其中一个很重要的原因是，地方政府鼓励发展的都是一些高税率的产业(这些产业通过压低地价、劳工成本来获利)，高税率部门增长比低税率部门增长要快。

　　在2002-2008年的黄金增长期中国也是收这么高的税率，大家不觉得是个问题，因为那时候房地产业和外需都非常强劲，所以大家都有钱赚。现在当外需不行了，房地产业也被中央压下来以后，这种低利润就导致了税率成为一个问题。这个含义是什么呢？我们后面的改革要做什么呢？

　　中国必须要放开一些能够带来增长的部门，同时还可以不减税，比如一些国有垄断部门以及土地。现在各个地方政府垄断商住用地，催生了现在的房地产泡沫，但是现在已经做不下去了，地方政府发现由于中央的房地产调控，商住用地的土地出让金增长速度在下降，未来还会绝对下降，可是征地成本却在上升。以前，每年新增50%以上的工业用地是亏本的，只有30%的商住用地是赚钱的，现在赚钱的部分在减少，可是征地的成本，包括给老百姓、给农民的补偿以及现在越来越高的防止上访的维稳成本已经相当高。原来虽然土地财政收入很高，但土地财政的利润率大概是30%-40%，未来几年会到10%甚至更低。

　　土地财政已经搞不下去了，怎么办？

　　我们可以放开一些集体建设用地，允许小产权房入市，允许郊区农民给外来农民盖房子。比如农民盖十几套房，然后去卖或者租，政府来征房产税。现在中国正在搞一些房产税，即使在城市里开征房产税，对第一套房基本上不开征，但是城市里有两三套房的只有百分之十几。只有把城乡集体用地放开，允许农民盖房子，收房产税才有意义。如果农民说我不自己开发，我把土地直接出让给开发商，那么农民就可以获得一笔高额的土地出让金，政府可以再收土地增值税。

　　这种方法不用减税，还可以把经济中的很多流动性引导到房地产供给上去，给新进入城市的农民工和大学生盖房子，这就能压低泡沫，带来增长，同时让地方政府从依赖土地出让金逐渐转为依赖于土地增值税和房产税。

　　(作者为中国人民大学经济学院教授。本文节选自其2012年3月26日在布鲁金斯-清华公共政策研究中心举办的《中国崛起中的机遇和挑战》研讨会上的演讲。)