国企市场化路径：培民营 放准入

　　经济导报记者 时超

　　 无论是五大国有银行日赚18.65亿元，中小企业却融资难的现状，还是“两桶油”日进斗金却依然要求上调成品油价格的举动，都让国企改革的呼声达到前所未有的高度。

　　“部分国企在行业内的特殊地位，已经让民营经济日益萎缩，甚至影响到国内经济的可持续发展。”3日，西安交通大学管理学院教授张家鹏接受经济导报记者采访时表示，“就像两个车轮，一大一小，车永远开不快，甚至有翻车的风险。国企改革势在必行。”

　　 导报记者注意到，在2日召开的博鳌亚洲论坛2012年年会上，国务院国资委副主任邵宁表达了对国企改革的见解。他认为，在切断政府补贴后，国企改革下一步是通过资本市场将现有的国有企业改造成上市公司，最终实现国有企业彻底的市场化。

　　 如果按照这一思路，能否有效缓解目前国企、民企发展不均衡的问题？张家鹏认为难度较大，“国企改革目前首要解决的应该是改变由其特殊地位所带来的不合理利益，同时促进民营经济的发展。”中国人民大学公共经济与治理中心主任陶然教授也认为，国企改革关键是放开市场准入和引入竞争，鼓励民资进入，进而推动国企改革进程。

　　放开市场准入

　　 “首先是将国有企业变成国有控股企业，从完全拥有变为控股，然后减持国有股，最终实现竞争性行业的国资有序退出，实现市场化。”对于邵宁2日的讲话，张家鹏向导报记者解释说。

　　 在张家鹏看来，国企改革目前要解决的最大问题，是国内能源、交通、通信等几大行业长期由国有企业垄断，“这不仅影响到民营经济的发展，更对整个社会的发展造成巨大的侵蚀。”

　　 陶然也表示认同，“比如说电信市场，3家都是国有企业，国资委和工信部为保证国有资产增值，限制它们进行价格竞争，即使这是以损害全社会利益为代价。所以，国有企业改革的关键是要放开准入和引入竞争。”

　　 在他看来，通过企业自身改革，或者通过政府部门来改革国有企业，效果不大，必须要引入外部竞争压力，才会切实有所改观。只要放开市场准入，社会上大量的资金就会进入垄断行业，而有了公平的竞争环境，国企改革才能朝着较好的方向前进。

　　 “比如说石油，政府只给中石化等几家企业石油进口权，其他企业拿不到，油价自然无法实现市场化，而如果放开燃油进口则有望实现成品油市场化。又如电信行业，如果多发几张牌照，会有多家企业去竞争，肯定能把中移动、中联通的高价拉下来。”陶然说。

　　 他认为，在这方面，政府应该起到积极的推动作用。“现在看来，政府应该放宽几大行业内的不当管制或者隐形管制，让民营经济与国企有公平竞争空间。”

　　培育民营经济

　　 当然，放开市场准入只是国企改革的第一步，上述专家向导报记者表示，要想让国内经济实现可持续发展，对民营企业的扶持力度应该更大一些。

　　“国有企业数量再多也是少数，靠少数国有企业是不可能有长期活力的。在这方面，民营企业的活力恰恰可以成为有益补充。”张家鹏表示。

　　 最新数据显示，民营企业的成长性令人惊叹。今年1月至2月，包括央企和地方国企在内的国有企业，出现了2010年以来最低的营收增长和首次利润负增长。而与之形成鲜明对比的是，同期集体企业实现利润同比增长17.6%，私营企业实现利润同比增长24.4%。

　　 事实上，早在2010年，国务院就曾发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，其中第七条写明“鼓励民间资本参与电力建设”，可以说《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》直指电力、石油甚至军工等国资完全掌控的“地盘”，意图推动国企改革。

　　 但“新36条”颁布后，从执行力来看，并不令人满意，且缺乏从政策层面落实到现实层面的细则支持，同时，有些政府部门还在犹豫，对民间投资的开放持观望态度。

　　 为此，今年2月，温家宝总理在国务院常务会议上强调，“促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。今年上半年一定要把‘新36条’实施细则制定出来。”

　　 对此，张家鹏认为，如果细则到位，对民营经济会产生较大刺激作用，进而会影响到国企改革的进程。天则经济研究所近日发布的一份研究报告也指出，国有企业的国有资本退出时机应该选择在行政壁垒被打破、民营经济在行业中具有相当规模之后。

　　 实际上，与民营企业做大做强、国有企业改革的同步，很可能会出现国有企业、民营企业联手发展的模式。对此，中华民营企业联合会会长保育钧近日就表示，“今后，民营企业和国有企业的整合，将成为一大趋势。”