曝侵犯国资犯罪群蛀现象突出 国企小金库较普遍

　　国有企业设“小金库”较为普遍账目脱离监督变成腐败“温床”

　　本报通讯员吴玲

　　本报记者刘建

　　2009年至2011年，上海市第二中级人民法院及所辖的10个区、县法院共审结一审侵犯企业国有资产犯罪案件91件，涉案123人，犯罪金额高达3.2亿余元，人均犯罪金额260余万元。上海二中院今天发布的《侵犯企业国有资产犯罪白皮书》对这类犯罪进行了深入剖析，并提出了一系列预防和遏制对策。

　　据白皮书介绍，这91件侵犯企业国有资产犯罪案件所涉行业相当广泛，有建筑业、金属冶炼业、房地产业、金融业、医疗服务业等等。涉及的领域繁多，有招投标、拍卖、合同审核、设备材料采购、动拆迁安置等。

　　涉案金额巨大，危害后果严重是这些案件特点之一。有的国企人员趁企业改制、产权转让之机，隐匿、转移、侵吞国有资产，如某国有公司原董事长王某，在公司实施转制期间，非法将9700万元国有资产隐匿在其个人控制的账户中。有的国企人员由于严重不负责任，失职渎职，致使国有资产流失严重，如某房屋动迁公司原总经理丰某，对动拆迁资金疏于管理，收受贿赂20余万元，同意将1.7亿元资金挪作他用，致使公司被骗1.68亿元，至案发尚有1亿元未能收回。

　　白皮书显示，当前，在侵犯企业国有资产犯罪中，“群蛀”现象突出，单位内部上下勾结，内外串通，共同犯罪。有的内部高层管理人员、中层管理人员形成利益共同体，共同作案；有的一旦单位高层领导出现问题，会产生“多米诺骨牌效应”，往往会导致集体腐败。

　　这些案件中，犯罪手段呈多样化、复杂化，具有隐蔽性和欺骗性。有的在国有企业改制过程中，隐匿企业应收账款，进行“体外运作”，待改制结束后，再以改制后公司的名义实现债权，以此侵吞国有资产；有的在国有产权交易中，因受贿与拍卖公司相勾结或者串通招投标，将国有资产低价贱卖；有的在企业经营过程中，成立私人公司截取国企业务，虚增经营环节，减少国企利润或抬高国企成本而牟取私利等。

　　白皮书指出，国有企业设立“小金库”具有一定的普遍性。不少单位是“两本账”、“多本账”。由于“小金库”设置随意，又缺乏必要的财务监督，资金的来龙去脉除了单位负责人和经办人外，无其他人知晓，在脱离了财务监督的视线后往往会变成腐败的“温床”。

　　为有效预防和遏制侵犯企业国有资产犯罪，白皮书建议，进一步完善公司治理结构，明确公司各层面、各参与者的责任和权力界限，制定并严格执行决策、办理事务时应遵循的规则和程序。建立民主决策机制，杜绝“一把手”的“一言堂”；完善内控制度体系，建立人力资源、物力资源、信息资源、供给环节、生产环节、销售环节全方位的控制系统；健全财务管理制度，建立财务电子管理系统，把监管人、财、物的制度固化于程序中，杜绝滥用票据、私设“小金库”等违法乱纪行为。

　　本报上海4月12日电