四川“一个口子”统筹资金

　　全面加强预算全过程管理和控制

　　 本报讯 日前召开的2012年四川财政工作会议明确提出,“要着力推进建立健全涵盖事前、事中、事后全过程的绩效预算管理体系。”四川省本级自2010年起编制“四本预算”，部分市州也在加紧推进此项工作，实现“收入一个笼子、支出一个口子”，统筹政府所有资金，为实现预算管理的全过程管控奠定了基础。

　　四川省财政厅厅长黄锦生认为，在当前的财政体制下，完善政府预算体系是强化预算管理的一个重要基础。

　　对于事前的管理和控制，黄锦生表示，在预算的编制环节，重点要关注六件事情：一是全面考虑收入来源，提高收入质量。作预算编制、考虑收入的时候不能只关注自身收入，对上级的基数性财力补助也应通盘考虑，这是确保预算完整性的一个要求。提高收入质量，就是税收收入的增长要高于非税收入的增长，非税收入都是一次性、需对口安排的，非税收入占比过高是对政府调控能力的极大制约。因此，近年来税收占比已经成为四川省政府对市州的目标考核项目之一。二是把握好支出安排的顺序。应严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的序列来作预算安排。三是坚持法定支出增长。教育、科技、农业、文化支出的增长要高于经常性财政收入的增长幅度，这是每一级政府的责任。四是要推行零基预算。零基预算的难点在于会对各有关部门、各地政府的既定安排产生一定影响。推行零基预算，必须在政府主要领导的主导下才能够顺利推进。五是硬化预算约束。预算软化是长期存在的一个突出问题，需要克服、需要改进、需要长期为之努力。增强预算刚性，同样需要在政府领导主导下才好开展。四川省省级已经建立政府主导的预算编审程序改革，可以成为一种借鉴。六是注重绩效目标的确定。安排一笔钱，要干什么事，干到什么程度，什么时候干完，要有一个明确的要求。尤其在专款的安排使用上，需要有绩效目标。

　　黄锦生提出，在事中的管理和控制方面，要科学分配专项资金；加强投资评审工作；加快预算执行进度；推行预算执行中期评估，其中专项资金的分配尤为重要。为此，去年四川省省政府办公厅印发了《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》，对省级专项资金分配方法作了明确界定，具体包括直接转拨、规划分配、因素测算、竞争立项、据实据效、特定补助六种分配方法，通过这些方法提高专项资金分配的科学性。从兼具财力与专项特征的转移支付看，在总体方向和分配额定确定的情况下，按照额定下达、明确方向、项目备案、绩效跟踪的管理方式，充分赋予市县政府项目决策自主权。这是四川省专项资金分配方面一项重要的改革，改变了省级主管部门点对点的安排，调动了市县政府的积极性，增强了其资金使用责任。

　　在事后的管理和控制方面，黄锦生强调，要抓好结余资金的管理。近两年来，四川省各部门、各单位年底有资金结余的情况并不鲜见。四川省省本级的做法是，原则上注销收回财政统筹管理。同时大力推行绩效评价工作。对财政资金的使用效率、效果、紧急性进行检查评价，以此作为下一年度预算安排的重要依据。通过绩效评价，着力营造一种“要钱容易花钱难”的氛围。 （聂志坚）