国务院：事业单位转制享五年过渡期

　　商报讯(记者 丁开艳)事业单位转制一般可享受5年过渡期，过渡期内事业费照常拨付，期间还可以继续享受税收优惠政策……昨日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《意见》)正式对外发布，其中表示，我国将推进事业单位改革，到2020年，建立起运行高效的公益服务体系，义务教育学校、公共卫生部门将实施绩效工资，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担。

　　业内人士分析表示，尽管事业单位转制的改革方向已经明确，但对于事业单位转制后如何经营、如何管理等问题并没有政策详细界定，未来需要详细制度对事业单位转制内容进行更详细界定。

　　此外，在养老以及医疗领域，转制的事业单位可以实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的方式过渡，其中，在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原定的离退休费待遇标准不变，在医疗保障方面，离休人员所需资金还可以按原渠道解决。此外，有条件的转制单位，可按照规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，无论是从财务制度还是人员组成，事业单位构成都比较复杂，要推进此项改革就必须分类处理，不能简单的“一刀切”。“‘一到切’只能加速改革的难度，对一些财务制度复杂的事业单位要分类处理，逐步推进改革。”

　　按照《意见》，事业单位将进行收入分配制度改革，义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位将实施绩效工资，针对企业职工和事业单位养老制度实行“双轨制”问题，《意见》明确，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。

　　此前，事业单位养老保险制度的改革在2008年时就已在山西、上海、浙江、广东、重庆5个地区开始试点，但是此项改革进展并不顺利。在北京大学社会学系教授夏学銮看来，事业单位要进行改革，首先需要对其中的养老制度进行明确，如果养老制度不明确，则改革的实际意义并不大。不过，夏学銮同时指出，养老保险制度改革的实际难度很大，此项改革会牵扯各方利益，所以改革过程还需对不同单位进行区别处理。

　　值得一提的是，对生产经营性事业单位转制改革后的问题，《意见》明确，从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，要按规定进行资产清查、财务审计。转企改制后，要逐步与原行政主管部门脱钩，除国家另有规定，其国有资产由国有资产出资人职责机构负责。尽管《意见》表示，事业单位改革要确保国有资产不流失，但是储朝晖表示，除国有资产部分，经营性质的事业单位转制之后，到底可以采用何种方式运作，其经营模式和经营管理可以采用何种方式都尚未明确，这些都需要新的政策来界定。