机场建设费变脸再引用途质疑

　　商报讯 (记者 肖玮 丁开艳) 昨日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，自4月1日开始，机场建设费正式取消，该部分费用将和原民航基础设施建设基金合并为民航发展基金，乘坐国内航班乘客每人次需缴纳50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客则为每人次90元。

　　我国的机场建设费肇始于1992年，彼时是以促进机场建设的名义。不过业内人士认为，无论是以机场建设费名义还是民航发展基金名义，费用都偏高，而且随着机场建设的日益完善，该部分费用应该减轻甚至免征。数据显示，2010年的机场建设费是136.41亿元，2011年民航机场管理建设费收入为147亿元，2012年民航发展基金将达到约154亿元。

　　“以前收机场建设费的时候就纳闷，征收的这些钱都去哪里了？现在改个名头，别换汤不换药呀。希望能公布这笔基金的使用明细。”有乘客指出，该基金应该走百姓听证程序才能真正得到消费者认可。另外，一位民航专家坦言，以往的机场建设费在下拨时，就曾出现过各企业各显神通进行攻关的情况，谁底下工作做的足，谁就能拿到钱，不进行攻关的项目即使确实有需要也难以得到扶植。此次，民航发展基金应是国家对这笔资金进行更好的管理，但依旧没有具体的实施细则，所以每笔钱的用处、额度以及划拨原因等信息仍旧不透明。

　　对于机场建设费的质疑由来已久。今年“两会”期间，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟称，机场建设费累计收了逾千亿元，但具体去向却不明。他建议取消机场建设费，因为“这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖”。

　　在业内人士看来，机场建设费改为民航发展基金是换汤不换药。“可能是机场建设费的称谓过于专业，不利于资金的征收和使用，改为民航发展基金后，资金使用范围更宽泛，征收该部分费用也就更具有合理性。” 中央财经大学财政学院院长王雍君分析表示。

　　尽管财政部已明确表示该部分资金需要接受财政、审计部门的监督检查，但王雍君表示，目前我国财政资金使用整体透明度都不高，政策层面也并没有进一步规定民航发展基金的使用方式，由此，该部分资金的流向透明度依然不高，未来需要进一步细化政策，以促进资金合理规范化使用。

　　记者发现，《办法》在管理方式上，和之前的机场建设费一样，民航发展基金依然需要上交中央国库，但使用范围更加倾向于整个“民航”业，而并非此前单纯的机场设施，包括货运航空、支线航空、国际航线、民航节能减排；支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用以及通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等。针对该基金将给航空业带来哪些影响，原中国民用机场协会秘书长王健告诉记者，主要是加大对民航基础设施建设投入，对从事干线航空运输的公司来说总体影响不大。但是，因为支线航空以及通用航空等发展速度越来越快，所以可能会推动国有航企介入支线以及通用航空领域。