村庄美 百姓乐 风尚好

　　——宁波市村级公益事业一事一议财政奖补项目实施见闻（余姚篇）

　　□ 本报记者 李存才

　　“在国家一事一议财政奖补政策的支持下，我们这里出现了‘三多一少’现象：唱歌的多了，跳舞的多了，打球健身的多了，社会治安案件少了。”在宁波余姚市马渚镇斗门村，村党支部书记胡鹤鸣在接受记者采访时表示。

　　斗门村有3553名常住人口。近年来，村里陆续兴办了上百家企业，吸引了中西部地区的大批青壮年劳动力，全村登记的外来人口近4000人，全村总人数达到了7000多人。过去，这里因为环境卫生“脏、乱、差”时常发生干群矛盾，并成为突出的信访问题。2010年以来，借助国家出台实施的村级公益事业一事一议财政奖补政策，斗门村的村容村貌得到了彻底改观，昔日的“难点村”如今成为远近闻名的“亮点村”。

　　8年信访难题如愿解决

　　马莉菲是斗门村的普通农民，农耕之余在斗门村黄巷经营一家杂货铺。杂货铺门前，是一条长167米、深7—8米的污水沟。长期以来，村里的生活污水未经任何处理就倾倒到这条沟里。每到夏天，污水沟及周边地区蚊蝇肆虐、臭味熏天。一次，马莉菲进货回来，一不小心跌进了臭水沟，几乎昏迷。所幸附近村民及时施救，她才脱离了生命危险。这件事，一直成为她心中难解的结。

　　马莉菲杂货铺门前的这条污水沟被称为当地的“龙须沟”。自2002年起，当地农民先后到镇、市及省里有关部门上访，并投寄了50多封信件，强烈呼吁有关部门采取措施予以整治，以保护村民的健康和安全权益。但是，由于斗门村集体经济乏力，这件事长期拖而不决，严重影响了干群关系和村内和谐稳定。

　　2010年，按照国家部署，宁波市开始全面实施村级公益事业一事一议财政奖补政策。斗门村的干部群众把整治“龙须沟”当成第一要事来抓。经过民主议事程序，村“两委”把污水沟整治方案上报马渚镇和余姚市政府，获得了上级财政部门的大力支持。

　　 当年，国家财政为该项目安排27万元的奖补资金，马渚镇政府配套了42万元的补助资金。斗门村村民踊跃集资，并自发投工投劳。最终，该项目获得了81万元的综合治理资金。村民请来专业的施工队伍，经过几个月的努力，在该村铺设了一条管道，并与市政管网相连，纳入余姚市污水处理系统。在此基础上，村“两委”通过宣传和动员，拆迁了污水沟附近几个农户的部分房舍，对污水沟进行填满，并铺上砂石材料，修成了一条宽敞平坦的水泥路。

　　杂货铺位置未变，马莉菲的心情却因此好了许多。她对记者说：“依靠国家财政政策的支持，村‘两委’为老百姓办了一件大好事。”

　　农民有了自己的健身乐园

　　斗门村的南部，过去是一片荒废的土地，堆积着工业废弃物和生活垃圾。2011年9月，在国家一事一议财政奖补政策的支持下，斗门村利用上级财政安排的40万元资金，自筹30万元，累计投资70余万元，将这里建成了标准化的娱乐健身广场。每天下午，放了学的学生和下了班的农民工，经常来这里打篮球、乒乓球。每到华灯初上，广场上就会传出欢快的音乐声，一群男女老少伴随着优美的旋律载歌载舞。

　　胡鹤鸣告诉记者，斗门村是几个自然村合并起来的村子，外来人口也比较多。很多农民工过去因为文化生活匮乏，下班后要么聚在一起酗酒，要么靠打牌赌博打发时光。自从健身广场建成后，那些经常酗酒、赌博的人也来到这里，参与到健身娱乐的队伍中。为此，村内斗嘴的少了，酗酒的少了，盗窃案件也少了，呈现出一派其乐融融的和谐景象。

　　公益项目进了村，村干部群众的热情和积极性也得到了释放和调动。2011年，在成功实施上述两个公益项目之后，斗门村开始实施360米的姚江中段（绕村部分）综合治理项目。该项目总投资78万元，其中大部分资金是企业老板和村民自发捐资的。经过整治，这里变成了一个水清草绿、曲径通幽的3600平方米的“水上花园”，村民在闲暇之余经常来这里休闲、健身。

　　财政奖补“四两拨千斤”

　　宁波市财政局副局长王晓对记者介绍说，自2010年以来，按照中央和省市部署，余姚市在全市范围内开展了村级公益事业一事一议财政奖补工作。该市明确了财政奖补标准：对列入财政奖补计划的村级公益事业建设项目，中央、宁波、余姚三级财政奖补资金一般控制在项目总投资（不含政策处理费）的90%以内，单个项目的财政奖补资金最高不超过40万元。乡镇（街道）财政及社会力量捐助、村集体经济投入、村民筹资筹劳占项目总投资的10%以上。

　　据介绍，近年来，余姚市积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，着力构建“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐资赞助”的村级公益事业建设新机制，努力破解村级公益事业建设难题。2010年至211年，余姚市按照中央、宁波、余姚1∶1∶1的比例，足额安排财政配套奖补资金，两年累计安排村级公益事业一事一议财政奖补资金1215万元，加上中央和宁波市财政安排的奖补资金，市级以上财政奖补资金达到了3646.1万元，占项目总投入6038.5万元的60.4%。在财政奖补资金的作用下，全市共实施一事一议财政奖补项目113个，项目涉及99个行政村，受益人口达14.61万人。