经济放缓“板上成钉” 减税仍是当务之急

　　有专家认为，最具可操作性的就是增值税调整

　　本报记者 张萧然报道

　　在经济减速的态势已呈板上钉钉之际，千呼万唤的结构性减速何时能够露出真容再次成为舆论关注的焦点。

　　国家能源局14日发布的数据显示，一季度全社会用电量累计11655亿千瓦时，同比增长6.8%，增速比上年同期回落5.9个百分点。其中3月份的数据对比去年同期少增超过6个百分点。

　　这些都显示中国经济高速增长的态势已有变化，包括近日广交会订单数量的减少，而用电量可以说是反映经济变化最敏感的神经。国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　联想到近日国家统计局发布的显著低于预期的一季度GDP同比增速，中国经济增速进入慢跑状况似乎已成常态，其中实体经济的经营状况尤为堪忧。

　　来自中国企业家近日发布的千户企业经营状况调查报告显示，一季度企业经营状况比2011年有所下滑，企业盈利空间缩小，企业经营者对宏观经济的信心不足。

　　但在外需、内需以及投资乏力之时，被寄予厚望并在年初曾被高调推出的结构性减税时至近日仍没有什么实质性的进展。

　　虽然自今年1月开始，我国先后对小微型企业进一步实施所得税减半征收的优惠政策，在部分城市也开展了营改增的试点，对数百种进口商品实施了比较低的关税税率等。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，为了落实结构性减税政策，我国的确已经采取了很多措施，但效果并不明显，尤其是一些实体经济受益较少。

　　一季度的财政收入和居民收入也印证了此观点：虽然一季度财政收入环比大幅回落，但其14.7%的同比增速仍然远超8.1%的GDP增速以及9.8%和12.7%的城乡居民人均可支配收入。居民收入增长不仅没有跑赢财政收入，而且在城乡居民收入所占的比例还在继续下降。

　　13日召开的国务院常务会议再次强调要抓紧落实并完善结构性减税政策，但会议中仅仅谈及两个内容：扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围，加大对小微企业的扶持力度。这明显与民众的预期有很大的差异，而上海营改增的试点效果显示，企业负担不仅没有降低，反而有所加重。

　　杨志勇认为，这和我们的结构性减税提法有关，“最好不要说什么结构性减税，而是明确提出减税。比如实施一揽子减税计划，今年减多少，明年减多少，有一个具体的目标和统筹方案。要不然减了半天，一个增税措施就抹杀了前面种种的努力。”

　　“结构性减税，一是减税，二是结构性的，三是逐步的，不是一次性的，大规模的减税，我们还做不到。”时红秀指出，但首先要明确我们结构性减税的首先任务是降低民众的负担，其次才是调节经济结构。“不然所有的减税政策最后论证完都成加税了。比如房产税，这就违背了改革的初衷。”

　　根据拉弗曲线，一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过了一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，反而导致政府的税收减少。政府必须保持适当的税率，才能保证较好的财政收入。

　　就减税而言，时红秀认为，其中最具可操作性的就是增值税的调整，比如，对17%的标准税率能不能实施13%的优惠税率，或者更低的税率。“个人所得税的主要功能应该是调节个人收入分配，而且其降税空间不大，但可以在分类增税改为综合增税上面做文章。”

　　时红秀指，减税也需要政府进行政策权衡，因为减税是刺激经济增长的一项动力，但从另一方面来看，在当前形势下，刺激国内需求，也需要政府增加民生方面的支出。“在保障民生开支、不扩大财政赤字的同时减税，这需要政策权衡。”

　　除了营改增外，杨志勇认为，在消费税和企业所得税上也有减税空间，“最好能够减免一些收费，一些收费能不收就不要收。”