地方财政收入急刹车 非税收入膨胀隐忧渐显

　　证券时报记者 陈中 杨晨

　　近日，各地政府陆续公布一季度“财报”：在国内生产总值(GDP)增幅回落的背景下，地方财政收入仍然保持增收态势，但增幅回落明显。业内专家表示，这是伴随着宏观经济降速的自然趋势，属于正常现象，解决地方财政收支矛盾的唯一办法是加快经济结构调整。

　　同时值得注意的是，在财政增收的压力下，地方财政高度依赖的非税收入出现高速增长，而长期以来非税收入存在的不规范、不透明等问题仍未解决。专家指出，应努力避免非税收入快速增长对企业和经济带来的负面影响。

　　财政收入告别高增长

　　数据显示，广东、江苏、北京、上海等地，今年一季度财政收入增幅都出现不同程度回落，一些地市甚至出现税收收入超20%的负增长。经济大省广东财政收入增长9.7%，同比回落12.32个百分点，创下3年来的最低增幅。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究部主任牛犁对证券时报记者表示，当前地方政府财政收入增速放缓主要与整个宏观经济降温有关，此外，因不少地方政府对土地财政高度依赖，财政增速放缓与土地相关的税费减少也有一定关系。

　　牛犁认为地方财政结束“高增长”属于正常现象。他表示，在不同的经济周期，财政收入有一个相应的适度增速。现在经济处于降温、减速、下行阶段，政府征税对象的税基也是在减小。

　　“由于中国经济的发展模式和税制特点，税收收入对经济增速回落的反应可能更加敏感。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对证券时报记者分析，一般而言，当经济增速超过9%时，税制会表现出巨大的累进性，税收收入的增长远远快于经济增长；但当经济增速低于9%时，税收收入会表现出明显的累退性，具体说来，就是税收收入增幅要比经济增长回落得更快。这也是现代财政机制所具有的“自动稳定器”功能，能对经济波动起到减震器的作用。

　　数据还显示，地方财政收入增幅趋缓的同时，支出方面依旧保持着高增长。业内担心地方政府的财政收支矛盾会进一步加剧。

　　刘尚希表示，目前看来，解决这个矛盾的唯一办法是加快经济结构调整，加快转型升级。一旦经济回落的趋势减缓，转型升级起到效果，税源将随之增加，税收自然也会相应增加。

　　牛犁也表示，财税方面大的趋势是不断推进改革，继续推进结构性减税。

　　非税收入膨胀之忧再起

　　非税收入在财政收入体系中居于补充地位，在一般市场经济体中，非税收入占到收入总量的比例通常不到20%。

　　但在我国，一方面是非税收入已成为地方政府财政收入的重要组成部分，另一方面，非税收入的征收还有待进一步管理和规范。

　　长期以来，我国的非税收入在非规范化机制条件下急剧膨胀，在各级政府收入中逐步由“拾遗补缺”，膨胀为占据“半壁江山”。

　　根据财政部日前发布的数据，非税收入再次出现高速增长的苗头。今年一季度全国非税收入4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%。

　　其中，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长50.1%。  地方政府新近发布的数据则表明，地方非税收入对增收的贡献率也出现上升趋势。据证券时报记者统计，天津市今年一季度非税收入130亿元，同比增加68.8亿元，非税收入增加额占到地方一般预算收入增加额的72%；广东省今年一季度非税收入257.95亿元，同比增加84.87亿元，非税收入增加额占到地方一般预算收入增加额的68.97%。

　　温家宝总理曾在2006年至2010年的《政府工作报告》中多次提到“规范非税收入管理”，去年末召开的中央经济工作会议也提出“要加强税收征管和非税收入管理”。

　　据不完全统计，从2001年到2006年的几年间，中央财政共清理取消不合法、不合理收费项目432项，每年减轻社会负担在600亿元以上。不过仍有学者直言，尽管近年来中央政府加强了对非税收入的规范与管理，但政府现行财政收入仍然是大量的规范和非规范的非税收入混杂在一起。

　　刘尚希告诉记者，目前来看非税收入的增收主要还是在地方，而一季度税收收入增速回落的同时，非税收入却在快速增长，不排除地方政府在增收压力下通过扩大非税收入来“找钱”的可能。

　　湖南省非税收入征收管理局稽查处李志平近日通过其调查报告披露：非税收入的征收成本远低于税收征收成本，但由于其审批权限分散、征收主体繁多、资金管理复杂，加之立法层次低，严重阻碍了非税收入的规范管理进程。

　　日前有媒体报道称，在财政增收的压力下，一些地方政府为完成增收目标，把住房基金、社保基金、包括融资平台的资本金都抽过来“充数字”。另外，还有地方出现财政收入“税不足费来补”的现象，增加了企业负担。

　　对此，牛犁表示，企业目前处境比较困难，地方政府不应该杀鸡取卵。刘尚希也认为，虽然非税收入占财政收入比重不大，但非税收入目前的高速增长是不正常现象，应当关注这个问题。他同时提醒，应当避免非税收入快速增长对经济带来的负面影响。