保障房监管将出“重拳”基本住房保障条例正酝酿

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　近日，国务院正试图通过订立“行政规章”的方式，建立公平透明的保障房准入和退出机制，对保障性住房的牟利空间进行清除。住房和城乡建设部一位不愿具名的官员向《中国联合商报》记者表示，住建部目前正抓紧起草《基本住房保障条例》(下称《条例》)，预计10月份起草完成后将交国务院法制办审订。

　　今年“两会”期间，有包括青岛啤酒公司董事长金志国、国家开发银行原副行长刘克崮在内的全国人大代表和委员呼吁尽快制定《中华人民共和国保障房管理法》，让保障房有法可依，保证全过程监管透明和各环节的公平性，确保各地政府在保障房建设、分配、退出方面具体操作有法可依。上述官员向本报记者表示，尽管为保障房立法在目前看来难以实施，不过《条例》的制定出台更切合实际，对保障房的监管，其效率也会更高。

　　制定《条例》成当务之急

　　3月14日，国务院下发《关于印发国务院2012年立法工作计划的通知》，规定了三档总计190件相关法律规章的起草、修改工作。其中，《基本住房保障条例》位列第二档，为“需要抓紧工作，适时提出的项目”。

　　据悉，《条例》的制定工作由住建部住房保障司、政策法规司、住房改革与发展司抽调相关人员，会同法律界和学界人士一并推进。

　　上述官员告诉记者，“两会”期间呼声很高的《住房保障法》是一部法律，但是上升到“立法”所牵涉的利益主体就会比较多，各种争议相应的也会加大。在目前保障性安居工程建设规模和速度都处在历史最高水平，需要尽快“有法可依”的现状下，制定《条例》是目前的当务之急。

　　接近此次《条例》草案起草的权威人士告诉记者，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在进行初步修改后，于2012年底前上交国务院法制办。

　　“《条例》制定的初衷的能够清除保障房的牟利空间，公平分配，但除此之外，既然是有关整个住房保障制度的框架，就不能仅着眼于解决此问题。”中国房地产学会副会长陈国强告诉《中国联合商报》记者，这其中还必须考虑如保障房建设资金如何解决，保障房用地的相关制度，不同形式的保障性住房如何分配和销售，以及民营背景的房地产企业如何参与保障房的建设、投资等相应问题。

　　当然，正在起草的《条例》除去对保障性住房的定义、功能、法律地位等进行原则性的规定外，重点将对保障房准入的“公平分配”和退出机制，以及相关的方式和路径进行规定。

　　准入、退出机制将成《条例》重点

　　陈国强认为，目前我国保障房领域存在的问题，主要涉及分配环节和退出环节。在分配环节，一些地方出现机关、企事业单位通过立项建设保障房，从而侵占公共资源的现象，这就需要《条例》明确保障范围和标准。另外在保障房在退出环节，因为公租房对于申请者来说是阶段性的、过渡性的居住方式，三五年之后，需重新审核资格，不符合资格者必须退出。

　　对于购置型保障性住房的再上市交易问题，《条例》拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。

　　“这主要是针对经济适用房。”上述参与《条例》起草工作的权威人士向记者表示，目前，经济适用房通常在购买满一定年限后，按照当地政府规定，补缴相应的综合地价款项即可获得“完全产权”上市交易。

　　但由于补缴额度的标准划定能否与土地增值收益等同存在不确定性，从而导致经济适用房的再上市交易产生了较大的牟利空间。

　　中国房地产协会会长刘志峰指出，这个问题可以通过地方政府和个人共同持有购置型保障性住房产权的方式，限制甚至消除牟利空间。除强制规定政府优先回购之外，还可以采用对再上市流通交易增值部分政府收取50%至90%的方式，使牟利空间降至最低，甚至消除。

　　关于公共租赁住房的准入退出制度等方面，参与起草《条例》的上述人士表示，这方面也将进行原则性的规定，并将对专门下发的《公共租赁房管理办法》予以细化对接。

　　“对于公共租赁房的退出管理，一些地方政府进行了尝试，将通过法规的方式得以确认。”刘志峰表示，目前较有共识的管理路径是，通过对公共租赁住房承租人或家庭的收入情况进行动态监管。当其超出保障覆盖标准时，将其承租公共租赁住房的租金提高，与同区域市场租金水平持平甚至超出，通过经济手段对准入和退出进行管理。

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　　《条例》成我国住房保障制度框架

　　按照规定，保障房分配资格需由金融、社保、财税、车管、民政、住建等多个部门审核。然而审视分配过程中的漏洞，不难发现，监管不力甚至缺位是主要原因。

　　其一，疏于监管，主观不作为；其二，个别相关部门工作人员利用职务之便，违规开绿灯；其三，部门间信息割裂。

　　目前，我国多数地方的保障房申请主要遵循“三审两公示”程序，流程看似严格，但一些部门监管走过场，纵容了违规行为的发生。《基本住房保障条例》将对我国住房保障制度进行通盘的、系统的考虑和规定，可以看成是形成我国住房保障制度的一个底稿或框架。

　　起草并尽快颁布实施《条例》，把目前相对分散的各类相关政策和行之有效的各种做法以行政法规的方式固定下来，对于规范中国住房保障事业的发展，加速中国住房保障体系建设具有重要意义。