能源体制改革：应重新成立能源部

　　作为能源生产消费大国，成立能源部应成为中国的一项改革要务

　　中国目前正面临着经济转型升级，能源产业结构的转型。国内媒体引述国家能源局官员近日透露，“能源体制改革很快会提上议事日程”。

　　据称，下一步能源体制改革的总体指导意见已经起草完毕，其中能源管理体制的改革是重要组成部分，而设立能源部也是体制改革的主要议题。在这个方案中，下一步能源体制改革的目的是，未来5年要逐步打破能源行业的垄断，提高市场竞争程度，理顺能源价格机制，财税调节更趋合理，重点领域改革取得重大突破，而这也是未来新设能源部的目的。

　　中国的能源体制一直处于变革之中，实际上，建议中国政府重设能源部，并不是什么新鲜事，但是其背后一波三折，利益博弈重重。有业内人士称，中国的能源部“是在不该成立的时候成立了，而在不该撤销的时候又撤销了”。

　　中国1980年成立过能源部，但1988年机构改革撤消了能源部。后来在国家经贸委下边设立石油开发局、能源工业局等。2003年在发改委下面设立能源局和环境资源局。2004年发生全国性缺电，临时决定成立国家能源领导小组。2008年时曾提出方案成立能源部，但由于种种原因，最后只成立了能源局，而且只是发改委下面的二级部门。

　　中国已是全球最大的能源生产国和消费国之一，但中国却没有专门的能源主管机构，现有的管理权威非常分散，除能源局外，还有国家发改委、电监会、煤炭安监总局、水利部、国土部等其他十多个部委的部分行政职能与能源问题相关。 尤其是发改委拥有煤炭、电力、成品油、天然气的定价权，权力极大。

　　从中国经济社会发展的实际需要而言，政府部门中最有必要存在的部级机构是：外交部、国防部、商务部、财政部、劳动和社会福利部、能源部、央行和海关等。

　　而能源部是其中的一个重要部门。现在来看，阻碍能源部成立的根本原因就是围绕能源的利益因素太大太多。

　　必须承认，砍掉一个部委太难，但建立一个部委的难度应该小得多，但这并不影响将推进成立能源部作为一项改革要务。