首个农村金改试验区启动 引导民资建立社区银行

　　早报记者 张飒 徐益平  

　　备受关注的农村金融改革大幕开启。中国人民银行昨日在其官方网站发布通知，决定在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作，并同意实施《丽水市农村金融改革试点总体方案》(下称《方案》)，重点探索创新农村金融组织体系、完善农村金融基础设施、加强金融产品及服务创新、优化农村金融生态环境等内容。

　　据了解，丽水将由此成为国内首个农村金改试验区。而根据《方案》，其目标是建成全国农村金融改革先行区和金融创新示范区。

　　丽水位于浙江西南，与正开展金融综改试验的温州接壤，是浙江山区面积最广区域，也是欠发达地区。公开资料显示，早在一年前，丽水就已启动全国农村金融综合改革试点的申报准备工作。

　　根据《试点总体方案》，丽水的总体目标是通过实施农村金融改革创新，将在丽水率先完善资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融制度，加快建立一个多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系。

　　到“十二五”末，丽水希望建成全国农村金融改革先行区、金融创新示范区、金融发展繁荣区、金融生态的优质区、金融运行安全区。

　　其中，在农村金融组织方面，央行将加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等，引导社会资本、民间资本进入金融领域，鼓励有条件的地方以县为单位建立社区银行、融资租赁公司、典当行等中小型金融机构和组织。

　　农村金融产品体系方面，央行鼓励金融机构创新信用模式，扩大贷款抵质押担保物范围，构建农村信贷产品体系，探索扩大以林权、大型农机具等涉农物权为抵押的金融支农信贷产品，加强信贷、产业、财税、投资政策的协调配合，进一步完善小企业贷款和农业贷款风险补偿机制。

　　农村金融市场体系方面，培育优质农业企业、农业产业化经营大户等规模化农业经营实体，推荐其到中小企业板、创业板上市；遵循“政府引导、民间参与、市场运作”原则，发展信托、股权投资基金，引导社会资本参与“三农”。

　　农村金融信用体系方面，将构建“农户、居民、企业”三位一体的信用信息数据库，全面推进城乡一体化的社会信用体系建设。 

　　针对县域农村金融服务中介缺位的实际，央行将在试点区域创新构建多层次的所有权、用益物权、担保物权的评估、交易、处置平台，进一步拓宽农村融资抵押物范围，并推进多元化的农村融资担保体系建设，鼓励有条件的地方设立涉农担保基金或涉农担保公司，并积极搭建政银农合作平台。

　　鉴于农村往往是金融乱相高发地，央行称，将注重对民间投资者权益的法律保护，依法打击逃废金融债务、骗保骗赔、银行卡犯罪等金融犯罪活动，打击非法集资、地下钱庄、信用卡套现、地下保单、非法外汇。 

　　央行强调，对试点中有重大政策突破的事项，要严格按“一事一报”原则，经批准后实施。