节能补贴给力 消费量质齐升

　　作者吴力

　　国务院常务会议5月16日决定，斥资363亿元促进节能家电等产品消费。这一补贴政策在某种意义上被认为是此前到期的家电“以旧换新”政策的延续，但新政在拉动量的基础上，更注重消费质的提升，推动绿色生产和消费。预计补贴新政将拉动消费需求约4500亿元。

　　国务院常务会议5月16日决定，斥资363亿元促进节能家电等产品消费，并实施能效“领跑者”制度，以扩大内需，推动节能减排。国家发改委副秘书长赵家荣表示，这一补贴政策预计将拉动消费需求约4500亿元，年节能约1200万吨标准煤，其中节电约323亿千瓦时。

　　接受本报记者采访的专家认为，这一补贴政策在某种意义上可以看作是此前到期的家电“以旧换新”政策的延续。但与以往不同，此次补贴政策更注重节能环保理念的普及，以及产业结构的转型升级，在量的基础上，更注重质的提升。

　　节能家电最受益

　　在363亿元财政补贴的资金流向中，家电仍是最大受惠领域，占资265亿元，为总资金的73%。其中，具体受益家电包括符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定为一年。

　　在照明产品方面，安排中央财政资金22亿元：一是落实逐步淘汰白炽灯路线图，扩大低汞节能灯推广规模，加大农村及边远地区推广力度，在完成今年推广计划1.5亿只的基础上，视情况再增加推广5000万只；二是推广LED室内照明产品1000万只(筒灯、射灯和球泡灯)、LED室外照明产品100万只(路灯和隧道灯)。

　　在节能汽车方面，安排中央财政资金60亿元，推广1.6升及以下排量节能汽车200万辆。

　　在高效电机方面，安排中央财政资金16亿元，推广4000万千瓦。

　　扩大节能产品消费既能稳定增长、扩大内需，又能促进调整结构、节能减排，一举多得。

　　很多业内人士将这一补贴政策看作是已到期的家电“以旧换新”政策的延续和升级。从2009年开始实行的家电“以旧换新”政策，涵盖了电视机、电冰箱(冰柜)、洗衣机、空调、电脑等5类电器。截至2011年年底，全国家电“以旧换新”共销售5大类新家电9248万台，直接拉动消费3420亿元，刺激效果明显。

　　然而，在家电“以旧换新”政策到期后，今年前4个月，扩消费政策明显有些青黄不接。受家电“以旧换新”政策终止影响，今年一季度全国社会消费品零售总额名义增速和实际增速均比去年同期放缓，而且在商务部对3000家重点零售企业监测的8大类20个品种中，家用电器和音像器材销售额同比下降5.8%。

　　商务部市场运行调控专家、北京工商大学教授洪涛在接受本报记者采访时表示，之所以选取家电作为主要补贴对象，一方面是因为家电的消费量占比较高，对促进消费的作用比较明显。甚至有专家预计，此次对家电产品的补贴新政策将有望拉动2000亿~2500亿元的消费需求；另一方面，技术创新和节能环保已成为家电行业转型升级的关键，而且家电所属的制造业在国内外的竞争中，仍然有待提升发展的质量和水平。

　　补贴引领量质提升

　　洪涛表示，相比家电“以旧换新”政策，此次对节能家电等产品的补贴意义更为重大。洪涛指出，此次对节能家电等产品的补贴不仅重视量的提高，更加重视质的引导。这样不仅可以再次拉动消费，而且可以进一步推动低碳、绿色、环保的消费理念，带动节能家电行业乃至整个制造业的产业结构调整。

　　国务院常务会议也指出，扩大节能产品消费既能稳定增长、扩大内需，又能促进调整结构、节能减排。而在具体措施上，此次对节能家电等产品补贴的目的也明显。比如，实施能效“领跑者”制度，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立较高补贴标准。

　　值得提及的是，新政在监督检查上对骗补等行为进行了明确规定。洪涛表示，补贴的目的就是要实实在在地引导传统制造业转型升级。诸如LED节能灯等一些新兴的节能环保产品，符合低碳、绿色、环保的消费方向，但由于价格高，往往很难得到消费者的认可。而此次通过节能补贴，消费者将可以更容易地使用这些产品。这无论对于消费理念的塑造还是对于节能环保事业的发展都大有帮助。

　　美的制冷家电集团中国事业本部副总裁王金亮对媒体表示，此次节能推广政策对于家电业是实质性利好，将引导企业生产推广高效节能产品，促进消费者选购节能产品。

　　在具体落实上，业内人士透露，配合此次补贴政策，应该还会出台配套的实施细则，在补贴对象、力度等方面可能会参照此前实施的“节能惠民工程”，主要对企业进行补贴，而补贴力度可能高达售价的10%。

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　　节能产品惠民工程实施三年成效显著

　　国家发改委副秘书长赵家荣5月17日指出，为扩大消费需求，促进节能减排，2009年，启动实施了“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式，先后推广节能空调(定频)、节能灯、节能汽车和高效电机。政策实施3年来，取得了扩消费、促节能、惠民生的显著成效。扩大了消费需求。财政补贴330亿元，推广高效节能空调(定频)5000多万台、节能灯5.2亿只、节能汽车460多万辆、高效电机500多万千瓦，直接拉动消费5500多亿元。

　　推动了产业升级。原有低效空调(2009年6月前，市场份额达95%)全部退出市场(2010年6月)；自主品牌市场份额由85%提高到95%。1.6升及以下排量的节能汽车车型由101个上升到427个，市场份额由7%(2010年6月)上升到60%(2011年10月)。

　　提高了标准水平。出台定频空调能效新标准，淘汰了原5级能效标准中3、4、5级产品，原标准中2级能效为市场准入门槛，空调平均能效水平提高23%左右。为加快实施第三阶段汽车燃油经济性标准奠定了基础。

　　促进了节能减排。实现年节能1250万吨标准煤，其中节电约310亿千瓦时、节油130万吨，减排二氧化碳约3000万吨。

　　惠及千家万户。消费者和用户节省高效节能产品购买费用700多亿元(财政补贴带来规模效益，带动终端销售价格下降)，产品寿命周期内节省电(油)费1300多亿元。