公车改革18年超标配车仍泛滥

　　国务院办公厅近日发出2012年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过18个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头却难以遏止。因此，进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要课题。

　　那么，公车改革到底难在何处？破解困局有何良方？

　　购置费年增长20%

　　“屁股底下一座楼”，这是群众对公车的形象比喻。据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。

　　经调查显示，一辆公车每年运行成本(含司机工资、福利)至少在5万元以上，有的甚至超过10万元。“随着油价的上调，人工成本的提高，现在一辆公车的运行成本可能更高，至少在6万元以上。”课题组组长、中国行政管理学会副秘书长沈荣华估算说。

　　与此同时，公车私用、超编配备公车等问题至今依然没有很好解决。“在许多国家，一般只有内阁部长才配备专车；而在我国，只要是一方‘领导’，就会占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”全国政协委员庄威说。庄威认为，公车泛滥的根本原因在于一些干部头脑中的特权思想。

　　各地探索车改模式

　　2009年5月，浙江省杭州市出台车改方案，其核心内容是：市局(副厅)级以下一律取消专车，实行货币补贴，大部分公车向社会公开拍卖。经过几年实践，杭州的公车改革获得较好的社会评价。然而，各地的情况不同，杭州的改革并不一定适合其他地区。

　　各地公车改革试点，大致可归纳为三种模式：一是货币化改革，发放车贴补助；二是集中化改革，即把各单位分散管理的车集中到一个部门统一管理；三是规范化改革，即通过单车核算、节假日封存、安装GPS等方式加强监控与管理。“应该说，这三种模式积累了一些经验，但都不是十全十美。”沈荣华说，货币化改革的关键是如何确定一个合理的车贴标准；集中化改革的局限在于它更适合中小型城市；规范化管理在某种程度上治标不治本。

　　尽管至今尚未找到一个尽善尽美的改革方案，但沈荣华认为，各地公车改革试点积累了经验、探索了模式，为下一步改革提供了路数。

　　如何推进公车改革

　　公车改革的基本方向应该“坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务用车运行机制和提供方式”——— 在近期的一次工作会议上，国务院机关事务管理局副局长尚晓汀说。

　　沈荣华透露，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。沈荣华认为，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，具体来说就是大规模压缩公务用车的总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车可通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。

　　在此基础上，公车改革和管理还应坚持“透明化”方向。同时，强化日常管理至关重要。(据新华社北京5月27日电 记者 崔静)