日本巨额资金援助太平洋岛国

　　法治周末特约撰稿李开盛

　　5月26日，第六届日本与太平洋岛国论坛首脑会议在冲绳闭幕。来自13个太平洋岛国和地区的首脑以及澳大利亚、新西兰和美国的政府代表出席。

　　日本在会上宣布，未来3年将向太平洋岛国提供上限为5亿美元的援助。

　　日本瞄准太平洋岛国

　　太平洋岛国论坛是南太平洋地区的一个地区性国际组织，其历史可以追溯到1971年8月，当时斐济、萨摩亚、汤加、瑙鲁、库克群岛和澳大利亚在新西兰首都惠灵顿召开会议，正式成立“南太平洋论坛”。

　　2000年10月，该组织又改称“太平洋岛国论坛”，成员国有澳大利亚、新西兰、斐济、萨摩亚、汤加、巴布亚新几内亚、基里巴斯、瓦努阿图、密克罗尼西亚、所罗门群岛、瑙鲁、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳、库克群岛和纽埃。

　　日本强调海洋立国，历来就对太平洋区域极感兴趣。二战时期，日本提出的“大东亚共荣圈”就把澳大利亚、新西兰以及众多太平洋岛国包括在内。太平洋岛国论坛成立后，日本主动倡议与其举行每三年一次的定期首脑会议，今年已是第六届。

　　日本对太平洋岛国的援助也并非自今日始。正如日本首相野田佳彦在会议结束当天的记者会上说，日本在过去3年共计向太平洋岛国提供了约508亿日元(约合6.4亿美元)的援助，兑现了上届首脑会议宣布的提供500亿日元(约合6.3亿美元)援助的承诺。

　　日本关注太平洋岛国还有其现实原因。成为安理会常任理事国一直是日本孜孜以求的目标，而成员国众多的太平洋岛国无疑是一个很好的“票仓”。另外，太平洋岛国所处海域广阔，渔业资源丰富，是日本重要的渔业资源来源。

　　但要参透今年日本的“大动作”，还必须把它放在一个更大的背景下来理解。在此次峰会之前，日本还频频祭出其他动作，如在中菲南海对峙的敏感时刻把训练舰开往菲律宾、宣布向菲律宾提供10艘巡逻艇和两艘舰船，要求以冲之鸟礁为基点划大陆架等。

　　特别刺痛中国人神经的是，东京都知事石原慎太郎还高调策划了“购买”钓鱼岛的活动。在峰会进行中，日本还多次要求新兴的援助国加入已有的援助框架，批评中国对于一些太平洋岛国的援助不够公开透明。

　　把这些活动联系在一起，即可以看出日本在出于历史和现实的利益的考虑之外，其动作背后有一个明确的指向，那就是中国。众所周知，中日之间存在钓鱼岛争端。支持菲律宾在南海争端采取对华强硬态度，能够起到牵制中国的作用，使其南北不能相顾。

　　而发展与南太平洋的关系，也可视为这种战略牵制的大战略之一，构成一个从日本本土、冲绳、菲律宾，到南太平洋的对华战略包围圈。特别是，由于近些年来中国与太平洋岛国的关系有所增强，日本开始以一种不安的“零和”心态看待这个问题。

　　日本《读卖新闻》5月27日曾发表社论指出，中国对太平洋岛国展开援助外交，支援总额已经超过日本，居澳大利亚和美国之后排第三。该社论直言不讳地强调，日本政府应该与美国紧密联合，而且与澳大利亚和新西兰等一起，携手应对中国在该地区扩大影响力的事态。

　　日本政策要清醒

　　为了达到利用太平洋岛国牵制中国的目的，日本在这次会议中煞费苦心。除了提供巨额援助外，日本首相野田佳彦与所有到访的岛国首脑举行了单独会谈以示重视。

　　值得关注的是所谓维护海洋秩序，宣言强调《联合国海洋法公约》的重要性，并提倡维护包括确保公海航行自由在内的海洋秩序。

　　这是以前双边峰会所没有讨论过的。众所周知，维护公海航行自由一直是地区外大国试图卷入南海争端的主要借口。特别是考虑到中菲南海争端仍未完全平息，日本此举有着明显针对中国的意图。

　　为维护这种所谓的海洋安全，宣言还明确提出扩大日本与太平洋岛国防务部门之间的交流，直接透露出此次峰会有着远远超过经济领域以外的含义。

　　但日本应该清醒地认识到，它在南太平洋投子布局、牵制中国的努力有着很大的局限性，很难取得成功。

　　第一，这些太平洋国家不可能像日本所期待的那样“选边站队”。中国和太平洋岛国论坛本来就有着长期的联系与交往。从1990年起，中国就一直派代表出席与该论坛举行的对话会。

　　可以肯定的是，今后中国与太平洋岛国之间的经济交往只会越来越密切，这些国家不可能为了日本的援助而在对华交往中自我设限。太平洋岛国论坛中除了澳大利亚和新西兰之外，多是岛屿小国，他们主要感兴趣的是搞好经济发展，对大国博弈不感兴趣。

　　在这次冲绳峰会上，太平洋岛屿国家的代表在发言时，多主要围绕发展渔业和观光业等经济议题，没有一个国家的首脑在会上提到“中国”。这表明，他们并不愿意成为日本制衡中国的一枚棋子，因为变成大国博弈的战场对它们有害无利。

　　第二，美国很难持续支持。在日本制衡中国的努力中，美国是最重要的支持力量，该意图与美国奥巴马政府的战略东移政策不谋而合，双边同盟关系因此而进一步加强。

　　在这次峰会上，日本更是特邀美国参加，并希望美国成为峰会的正式成员国。但日本必须清醒看到的是，亚太对日本来说是重中之重，但它只是美国的战略重心之一。虽然奥巴马政府对亚太空前重视，但有两个传统的战略重心美国不可能忽视。

　　而且，从当前的一些形势变化来看，美国有可能不得不调整战略东移的步伐，对其他两个重心以更多的关注。一个是欧洲，由于普京重任俄罗斯总统，奥巴马原来“重启美俄关系”的计划可能无疾而终，普京的对美强硬姿态可能迫使美国将力量部署倾向欧洲。

　　一个是中东，当前叙利亚危机仍在演化之中，伊朗核危机也僵而未决。如果这些事态最终导致军事解决的话，美国就不得不再次重返中东。在这种情况下，日本如果一味起劲地构筑对华战略包围圈，到头来很可能发现被美国所抛弃，不得不单个儿面对强大的中国。

　　第三，中日对峙，必将两败俱伤。中国和日本分别是世界第二和第三大经济体。两国如果彼此合作，将会产生出巨大的能量与效益。两国如果相撞甚至冲突，则会产生对双方均不利的灾难性后果。所以，从两国的长远利益来看，两国应该探索和谐共处之道。

　　对于地区内领导权争夺，这在国际政治中可能是一个无法回避的现实，但应该通过和平、公开、正当的竞争而实现，通过自身的发展来实现。合则两利，斗则两伤，这是被历史所证明的中日关系现实。近几年，中国的经济总量超过了日本，但在经济结构、发展质量方面和日本还存在很大的差距，双方应该相互学习、相互借鉴，最终取得共同发展。

　　中国不会反对日本与其他国家间的正常经济交往，关键的是，这种交往不能带有针对第三国的额外企图，不要违背中日交往的历史规律，更不能给对方设障碍，使绊子，那样双方都会得不偿失。

　　(作者单位：湘潭大学哲学与历史文化学院)