人社部：将适时建议弹性延迟领取养老金年龄

　　近日，人力资源和社会保障部表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。从2010年至今，人社部官员就“延迟退休”一事的表态依次是“正在研究”、“暂时不会调整”，直到“是一种必然趋势”，并将“适时提出”政策建议。上海市已从2010年10月开始试点柔性延迟办理申领基本养老金。

　　作者：吴杰

　　人社部：将“适时提出”政策建议

　　据人民网消息，近日，人社部在回答人民网网友有关“2012年是否出台弹性退休制度”提问时称，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势，但对于延长企业职工退休年龄问题，还存在不同看法和意见。有观点认为，延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，增加退休后收入；也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。也有观点认为，当前我国就业形势总体仍供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。

　　人社部表示，正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

　　据全国老龄工作委员会办公室公布的数据，2010年，全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%，与2000年相比，上升了2.93个百分点。根据我国现行的法定退休年龄，男性为60周岁，女性又分干部和工人，干部为55周岁，工人为50周岁(省部级以上官员除外)。随着老龄人口的增加，退休年龄是否延迟逐渐引起社会关注。

　　早在2005年12月，据中国网消息，国新办举行发布会介绍《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，有记者问及企业职工的退休年龄有没有调整，时任劳动和社会保障部副部长养老保险司司长焦凯平表示，现行的退休年龄和人口寿命、老龄化形势相比明显偏低，但我国是人口大国，就业的矛盾十分突出，同时改革退休年龄涉及到广大职工的切身利益，所以需要非常慎重地作出决策。

　　他同时表示，“这次没调不等于永远不调，随着以后大家形成共识，随着时机的成熟，将来是会解决的”。

　　此后几年，人社部官员及有关专家对“延迟退休”的表态逐渐偏向“正在研究”，直到“是一种必然趋势”，并将“适时提出”政策建议。

　　据《羊城晚报》报道，2008年10月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在中国劳动论坛上透露，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄。报道一出，引起了争议却再无下文。

　　直到2010年9月，人社部副部长王晓初在《中国的人力资源状况》白皮书新闻发布会上重提此事，“目前，我们对退休年龄的问题还在进行研究”。但几天后，《人民日报》又引述人力资源和社会保障部有关负责人表示，我国暂时不会调整退休年龄，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，不代表现行退休年龄规定即将更改。

　　在2011年和2012年连续两年的“两会”期间，“延迟退休”都被媒体多次摆在人社部面前，人社部曾表示这将是“一种趋势”。

　　《扬子晚报》报道，2011年两会期间，人社部部长尹蔚民就延迟退休年龄问题表示，“我们要从人口、社保、女职工自身的发展问题，特别是就业的问题，来综合地进行考虑”，“长远看是一种趋势，但现阶段还只是研究”。

　　上海试点“柔性延迟办理申领基本养老金”：半年200人申请

　　当全国范围的政策尚在研究之时，上海，这个中国老龄化最严重的城市，率先尝试延迟申领养老金年龄：从2010年10月份开始，上海在参加该市城镇养老保险的企业中试行“柔性延迟办理申领基本养老金”。

　　根据上海市人力资源和社会保障局下发的《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，在上海，可以延迟退休的群体包括：专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员。这些职工达到法定退休年龄后，如果企业工作需要，且本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。

　　根据这份文件，延迟申领养老金并不等于延迟退休。达到国家法定退休年龄的人员，尽管柔性延迟申领养老金，还是可以享受跟退休人员一样的医疗待遇。他们虽没有延迟退休，实际上还是突破了目前法定退休年龄的限定，男性可申请退休年龄延长到65周岁，女性可延长到60周岁。

　　政策实行半年后，《东方早报》报道，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如表示，截至2011年4月份，已有200多人办理延迟申领养老金的手续。

　　《新闻晚报》称，鲍淡如曾对媒体释疑，柔性延迟申领养老金政策是为了“更好地发挥人才的作用”，而不是简单地为了缓解养老基金的压力。

　　但政策效果显然不止于发挥人才作用。“延迟退休的效果是双倍的，参与者一方面多缴一年社保，一方面少拿一年养老金。”《南方周末》引述复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲说。

　　根据上海有关部门的统计数据，截至2011年12月31日，上海市60岁及以上老年人口347.76万人，占总人口的24.5%，远高出全国平均水平。

　　前述《南方周末》报道称，2010年，上海城镇职工基本养老保险基金亏空103.54亿元。2008年初，上海市委把“建立健全保障资金可持续发展机制”，定为“重要调研课题”，并交由上海人保局落实。这个课题形成了几项政策建议，其中就包括适度延迟申领养老金。

　　上海不是唯一出现养老基金亏空的地区。《第一财经日报》报道，由著名社会保障学家郑秉文所编的《2011中国养老金发展报告》显示，根据人力资源和社会保障部的统计数据，若剔除财政补贴，2010年上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆生产建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入均低于支出，缺口高达679亿元。