为何要扳倒美国的归零法则

　　作者：滕飞

　　日前，中国在诉美国暖水虾反倾销措施世贸组织争端案中获得全面胜诉。这一胜利不仅意味着一个“技术性规则”被扳倒，更长远的意义还在于中国敢于和善于运用WTO规则反制对方，以增加被告国未来制裁活动的行政难度。

　　对中国输美暖水虾出口企业来说，6月8日这个吉利的日期为它们带来了好运。当天，中国在诉美国暖水虾反倾销措施世贸组织争端案中获得全面胜诉。

　　从去年2月28日中国正式诉诸世界贸易组织算起，这一官司耗时近一年半，双方的争论都浓缩于一个词——归零法则。

　　归零法则是美国在进行倾销幅度计算时的一种手法，在核算时仅将出口价格低于正常价格的产品纳入计算范围，而将高于正常价格的产品“归零”。

　　归零法则究竟对虾案的裁决结果影响几何？美国的这一计算方法为何成为多国棒下的“老鼠”人人喊打？中国的胜诉又是否会迫使美国修改相关法案？中国食品土畜进出口商会相关负责人6月12日就相关问题接受了本报记者的采访。

　　反倾销税率被人为提高

　　随着媒体对此案的广泛报道，归零法则这一专业法律术语如今已渐渐被人了解，它所造成的危害是提高了美国计算中国反倾销税的幅度，令涉案企业的出口成本更加高昂。

　　举例来说，美国商务部在其计算成本后认定一个特定虾产品的正常价值是4美元/磅，则将会对以3.5美元/磅出售产品的外国公司征收反倾销税。如果一个公司以4.25美元/磅的价格出售50万磅，以3.50美元/磅的价格出售10万磅，则美方将以3.5美元/磅作为其出口价格，从而对其征收12.5%到100%的反倾销税。

　　而实际情况是，这家公司的平均销售价格是4.125美元/磅，也就是说美国商务部在计算外国公司进行销售的实际价格时不考虑在目标价格以上的销售，将其归为零，人为地提高了倾销税率。

　　在这一计算方法下，2004年11月30日，美对我输美暖水虾实施反倾销措施，大部分应诉企业被课以27.89%~82.27%的税率，未应诉企业税率更是高达112.81%。“终裁以后，食土商会组织两家强制应诉企业将美国商务部裁决起诉至美国国际贸易法院。2010年7月29日，两家企业获得最终税率分别为5.07%和8.45%的判决，但美国未纠正归零法则。”食土商会法律部负责人表示。

　　由于不堪忍受美国违规做法，国内虾企此前多次向食土商会反映，希望能积极推动政府主管部门向WTO提出上诉，使得取消“归零”的做法能够回溯适用于虾案。2006年，食土商会将企业呼声反映给中国商务部，积极呼吁将此案诉至WTO。

　　“我国曾多次与美方就归零法则的问题进行双边沟通，但美方的说法一直比较‘暧昧’。可以说，在这个问题上我国已经礼数周到，但仍未得到美方的明确说法，因此只能诉诸WTO争端解决机制。”商务部条法司司长李成钢说。

　　“归零”为何屡禁不止

　　事实上，不满美国归零法则的国家不止中国一家。据统计，在过去十年，包括欧盟、日本、阿根廷、巴西、加拿大、厄瓜多尔、墨西哥、韩国、泰国及越南等国家，皆陆续针对美国的“归零”措施，向WTO争端解决小组提出诉讼。

　　虽然WTO曾不止一次对此作出过禁用裁决，但这一计算方法依然散见于美国的反倾销调查中。

　　究其原因，北京环球律师事务所律师陈幻中在接受本报记者采访时说：“由于WTO《反倾销协定》并未对倾销幅度的计算制定明确的规则，相关规定模棱两可，因此对于这种技术性较强的规则并无明确限制。在许多主流国家都纷纷采用这一方法后，它就变相成为国际惯例了。”

　　警惕“变种”归零法则

　　“世贸组织专家组6月8日关于中国诉美国暖水虾反倾销争端案的裁决，是我行业在政府指导下积极努力的结果。我们对WTO裁决表示欢迎，赞赏世贸专家组秉持公正、尊重规则的精神。”食土商会会长边振瑚接受本报记者采访时表示。

　　陈幻中表示，中国胜诉的意义不仅是打掉一个“技术性规则”，更长远的意义是敢于和善于运用WTO规则反制对方，以增加被告国未来制裁活动的行政难度。

　　据了解，根据中美协议，美国将在8月之内执行WTO的裁决，修改相关条例。

　　不过，值得警惕的是，美国正在增加使用“目标倾销”计算法的频率，这一方法被金诚同达律师事务所律师杨晨视为归零法则的“变种”。“‘目标倾销’涉及的统计方法十分复杂，很多专业律师对此种计算方法都不甚了解，其目的也是为了提高倾销幅度。”杨晨说。

　　据统计，2008年至去年年底，在11起对中国反倾销调查中出现的目标倾销指控中，美国商务部在5起案件中采用了“目标倾销”计算方法。“中美两国在农产品领域相互依存，贸易联系密切且有相当大的发展潜力。我们希望美方以合作大局为重，依世贸裁决纠正违反世贸规则的做法，为中美暖水虾贸易创造公平的环境；也希望美方在处理中美贸易纠纷过程中，尊重事实、尊重规则，在当前复杂的经济形势下，应避免贸易保护主义措施影响正常贸易。”边振瑚说。