阶梯电价7月1日开始试行 第一档覆盖超80%家庭

　　本报记者 杨汛

　　从下月开始，阶梯电价将在全国范围内开始试行。昨日，国家发改委相关部门透露，各地将于6月中旬陆续推出阶梯电价实施方案，7月1日开始试行。目前，绝大部分省市自治区上调了第一档电量，覆盖率大大超过80%，部分地区达到90%。北京市发改委表示，北京市将按照国家统一要求执行。

　　第一档不涨价电量普遍提高

　　阶梯电价制度体现了“多用电者多付费”的理念，把居民用电量设置为若干个阶梯，当用电量在一定数量之内为第一档，价格较低；当用电量超过第一档，就进入第二档，每度电的单价也要升高。当超过第二档进入第三档，电价会继续增高。

　　5月以来，除西藏、新疆外，29个省市自治区举行了听证会。根据部分省市自治区此前的阶梯电价方案，湖北、河南、安徽等地区的第一档电量集中在120、130度上下。

　　“各地即将公布的修改方案，将提高第一档电量标准。”国家发改委有关负责人表示，绝大部分地区对第一档电量进行了上调，覆盖的家庭大大超过80%，甚至有些地区达到90%。

　　“第一档电量高的月均260度，低的也在150度左右。”该负责人表示，目前西部地区第一档电量比东部地区低。随着西部经济和居民消费水平的提高，今后第一档电量可以实施动态调整，并非一成不变。

　　“一户多口”家庭将酌情解决

　　征求意见的方案中，计算电量的基数是按照“户”为单位执行。有听证代表认为，这对于“一户多口”、“几代同堂”等家庭来说不太公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。

　　对此，国家发改委有关负责人表示，并不是家庭人口越多，用电量就越多。“通常来说一个三口之家，四口之家也就是140、150度电一个月。”一位在浙江调研的发改委干部介绍说，家庭人口结构当中老人比重大的肯定是节省，年轻人比重大的肯定耗电量大。针对家庭人口差异问题，发改委表示将进一步细化方案，因地制宜地采取措施，酌情解决。

　　“比如有些地方规定，家中人口超过一定数量，经过一定程序甄别或者审批以后可以申请加装一个电表，或者增加一点电量基数。”国家发改委相关负责人表示。 

　　一户一表3年内改造到位

　　国家发改委方面透露，关于季节性用电需求问题，居民家庭用电季节性明显的地区，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有的一些地区采取以年为周期结算的方式解决季节性用电差异。同时，有超过三分之一的省市自治区，将同时出台峰谷电价方案。

　　据了解，结合阶梯电价的实施将加强对电网的监管。一方面要求电网加大一户一表的改造力度，争取全国3年改造到位，改造费用由电网承担；一方面，逐步使电网成本透明化，加强对电网成本的监审；同时，部分地区推行输配电价改革的试点，规范电网企业的总收入。

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　　5%的高收入家庭消费了约24%的电量

　　昨日，国家发改委网站刊载述评文章，点评阶梯电价。文章说，居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。

　　这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。