我国将研究弹性延迟领取养老金年龄

　　国务院批转社会保障“十二五”规划纲要

　　本报记者余瀛波

　　6月27日，国务院批转了此前由人力资源和社会保障部、发展改革委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会制定的《社会保障“十二五”规划纲要》。

　　纲要要求，把人人享有基本社会保障作为优先目标，基本解决制度缺失问题；要以农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体为重点，做好各类制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，维护参保人员权益；要建立健全多渠道筹资机制，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营。

　　城乡基本医保参保率提高3个百分点

　　纲要指出，未来五年社会保障事业发展的主要目标是：社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

　　为此明确：“十二五”期末，城镇基本养老保险参保人数要达到3.57亿人，其中企业职工基本养老保险不少于3.07亿人；新农保参保人数达到4.5亿人。城乡基本医疗保险参保率在2010年基础上提高3个百分点。工伤保险参保人数达到2.1亿人，失业保险参保人数达到1.6亿人，生育保险参保人数达到1.5亿人。国家统一标准的社会保障卡持卡人数达到8亿人。城乡最低生活保障实现应保尽保。

　　完善企业职工基本养老保险制度

　　纲要提出，要大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，具体包括：加快健全养老保险制度。实现新农保制度全覆盖，提高基础养老金水平。完善企业职工基本养老保险制度。建立城镇居民社会养老保险制度，在试点的基础上全面实施。研究制定因病或非因工死亡参保人员遗属领取丧葬补助金和抚恤金办法，以及因病或非因工致残完全丧失劳动力参保人员领取病残津贴办法。在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革。

　　实施应对人口老龄化的社会保障政策。建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。积极稳妥推进养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，为应对人口老龄化高峰做好准备。

　　建立健全家庭养老支持政策。鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

　　以农民工为重点妥善解决社保关系转移接续

　　解决制度缺失问题还包括健全残疾人社会保障制度。纲要要求，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，提高残疾人社会保障待遇。

　　纲要强调，要以农民工为重点，妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题，实现制度的有效衔接。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。以异地安置退休人员为重点，完善异地就医管理服务，探索建立参保地委托就医地进行管理的协作机制。统一社会保险信息管理标准，实现相关信息指标体系和编码体系全国统一，方便全国范围信息交换，适应人员流动需要。

　　要进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。将符合条件的各类人群纳入制度体系，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度。

　　被征地农民实行先保后征应保尽保

　　纲要提出，要继续解决体制转轨的历史遗留问题，将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保障体系，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，将国有企业、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。

　　完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，应保尽保，切实保障他们的合法权益。研究明确公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策。

　　本报北京6月27日讯