村镇银行几何级数扩张 国家贫困县却鲜有分布

　　21世纪网 村镇银行不断扩张的背后，是全国布局的发展失衡。而且，更甚的是，原规划定位于服务贫困落后农村的村镇银行，在国家贫困县中却鲜有分布。

　　2007年，中国第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行有限责任公司成立。到2012年6月底，中国村镇银行已经经历了五年多的发展。

　　村镇银行如今发展情况如何？为了解真实而准确的全国村镇银行现状，21世纪网根据中国银监会公布的村镇银行信息进行了整理，梳理了全国(不含港澳台地区数据，下同)村镇银行的发展图谱。

　　数据显示，截至2012年6月30日，全国有1101家村镇银行，如剔除部分村镇银行开立的支行数量，则数量为731家。

　　其中，辽宁省和浙江省分布最多，青海省则分布最少，西藏自治区内村镇银行尚属空白。同时，东部区域和西部区域村镇银行数量接近，但如果仔细分析其布局情况，不难发现，现在一些村镇银行的分布与当初银监会设定的布局区域并不相符，一些村镇银行正游离在区域之外快速发展。

　　十省份占全国村镇银行数量超六成

　　目前，村镇银行已遍地开花，但是，从布局来看，仍呈现部分区域相对集中的态势。

　　目前，全国范围内，除西藏尚没有村镇银行网点外，其它省份均有分布。

　　村镇银行数量最多的省份是辽宁和浙江，均为89家。其次为四川和河南，数量分别为86家和83家。处于次级梯队的是内蒙古71家、江苏69家、山东59家、安徽49家、广西47家、广东44家。

　　上述10个省份的村镇银行数量共计686家，占全国数量的62.31%。而其余省份则零散地布局着全国不足四成的村镇银行。

　　数量最少的省份是青海，仅在西宁有一家。

　　村镇银行分布较少的省份分别有湖北、吉林、江西、重庆、黑龙江、甘肃、山西、云南、河北、湖南，省内村镇银行数量分别为41、40、40、30、29、27、27、25、24、23，前述十省区共有村镇银行306家，占全国27.8%强。

　　在最后一个梯队里的省份主要为部分东部地区省份和部分西部地区省份，其中，上海13家、福建12家、天津10家、北京9家、海南9家、贵州18家、新疆14家、宁夏12家、陕西11家、青海1家、西藏尚无，共计109家，占比9.90%。

　　村镇银行连年递增

　　同时，村镇银的数量呈现着连年递增的态势。2007年中国银监会批准设立的村镇银行为18家，2008年银监会批准设立的村镇银行为78家，2009年为92家，2010年为277家，2011年这个数字为454家。

　　从数据对比来看，2011年批准设立的村镇银行数量为2007年的25倍多。村镇银行的正在逐年扩容。

　　今年以来，截至6月30日，全国村镇银行新增182家，其中河南22家，山东18家，浙江17家，江苏16家，广东11家、内蒙古11家、四川11家，广西8家、江西8家、辽宁8家、重庆8家。东部区域的山东省、浙江省、江苏省增幅较多。

　　根据对(地级)市的数据统计，河南省信阳市村镇银行新增7家，成都、鄂尔多斯市、桂林市、呼和浩特、聊城市分别新增4家。

　　事实上，在新增村镇银行数量较多的(地级)市中，河南信阳市、成都、鄂尔多斯市、桂林市在2011年底前被银监会批准设立的村镇银行数量就相对较多。2012年上半年，这些地方的村镇银行继续快速增加。

　　根据对全国村镇银行二级行政区划涉及市区统计情况来看，到2012年6月底， 1039家村镇银行分布在265个地级行政区中，其中，66个(地级)市辖内内仅有1家村镇银行，43个(地级)市辖内有2家村镇银行网点、43个(地级)市辖内有3家村镇银行网点，综合来看，209个(地级)市内村镇银行网点的网点数量均为5家及以下。

　　大部分的村镇银行数量还是集中在特定的一些区域。其中，村镇银行网点数量最多的前十个(地级)市为：成都市、大连市均为20家；桂林市、南阳市、宁波市均为18家；鄂尔多斯市、赣州市均为15家；松原市14家，哈尔滨市、信阳市均为13家。此十个城市的村镇银行数量占全国的14.9%。

村镇银行前二十(地级)市分布情况
序号	市区	数量
1	成都市	20
2	大连市	20
3	桂林市	18
4	南阳市	18
5	宁波市	18
6	鄂尔多斯市	15
7	赣州市	15
8	松原市	14
9	哈尔滨市	13
10	信阳市	13
11	台州市	11
12	温州市	11
13	郑州市	11
14	内江市	10
15	铁岭市	10
16	宿迁市	10
17	阿拉善盟	9
18	丽水市	9
19	庆阳市	9
20	深圳市	9

　　贫困地区却鲜见村镇银行

　　在村镇银行组建之初，银监会曾规定，村镇银行所指农村地区，是指中西部、东北和海南省县(市)及县(市)以下地区，以及其他省(区、市)的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区。

　　而今，村镇银行的区域发展是否如当初设计规划时布局一致？

　　根据统计局2011年公布的《东西中部和东北地区划分方法》显示，我国的经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地区。

　　21世纪网对四大地区的村镇银行数据进行统计发现，其中，东部省份村镇银行数量为338家，占比31%；中部地区省份村镇银行数量为263家，占比24%；西部地区村镇银行数量为342，占比31%；中部地区村镇银行数量为158家，占比14%。

　　  

　　从 各个区域的具体情况来看，每个省都有支撑这个数据的“大户”。其中，东部区域前三甲为浙江89家、江苏69家、山东59家，占整个区域的64%。中部区域 前三为河南、安徽、江西，占整个区域65%；西部区域的前三则为四川、内蒙古、广西，占整个区域60%。东北地区则为辽宁，占整个区域的56%。

　　当然，不能单纯以数量来衡量村镇银行，但根据国务院扶贫开发领导小组办公室公布的国家级贫困县数据，再结合现今村镇银行的布局来看，真正的国家级贫困县却鲜少见到立足于服务农村的村镇银行。

　　2012年国家级贫困县的名单显示，各贫困县主要分布在中西部地区，其中西部省份占375个。在所有省份中，贫困县最多的是云南，有73个；其次是陕西和贵州，有50个。

　　但是相应省份的村镇银行网点是：云南25个、贵州18个、陕西11个。

　　例如，云南省的73个贫困县分布在14个地级市及自治州内，但云南省25家村镇银行目前只布局在7个地级市及自治州，细致对比其数据后，不难发现，村镇银行分布在贫困县区域内的网点其实很少。

　　村镇银行应当立足服务农村、满足贫困县的金融需求。但现实是，村镇银行的区域布局与贫困县的重叠度太低。其实，这样分布不对等的情形在其它地区也同样可见。

　　村镇银行设立之初，曾将布局区域定为“国定贫困县和省定贫困县及县以下地区”，而从目前情况来看，村镇银行要真正实现服务农村，真正做到扎根于“国定贫困县和省定贫困县及县以下地区”的农村地区，显然，还有很长的一段路要走。(21世纪网 冯娜娜)