扬长避短因地制宜 县域经济大发展

　　一、小保持架撑起经济大收益

　　今天《经济半小时》将走进基层，关注县域经济的转型与发展。我国有两千个左右县级行政单位，是城市和农村的关键衔接点。它们犹如中国经济这个大循环体的毛细血管，是保证中国经济健康发展的重要力量。县域经济的崛起说明我国正从农业大国逐步向工业大国迈进。财经频道从去年年底以来，一直在持续关注县域经济的发展，以及县域经济的发展模式。先来了解一下辽宁瓦房店。

　　今年3月，在瑞典首都斯德哥尔摩，中国的一家名不见经传的县级民营企业被全球最大轴承集团SKF斯凯孚授予亚洲唯一指定供应商，这也是亚洲唯一获此殊荣的企业，它就是坐落在辽宁瓦房店的大连瑞谷科技有限公司。

　　大连瑞谷科技有限公司董事长姜永君感慨地说，中国人总算把保持架这个产品做到世界高端了。

　　经过多年摸爬滚打，把企业带入世界轴承舞台的大连瑞股科技有限公司董事长姜永君说，现在瑞典SKF，美国铁姆肯，德国FAG这三大轴承领域国际巨头都在争着抢着要他们生产的具有世界一流领先水平的轴承配件产品——保持架，这让他们感觉非常好。不过在过去，姜永君的公司只是一家面临亏损转型的镇办机床厂，徘徊在轴承行业之外。

　　当时被誉为轴承之都的瓦房店，大大小小的轴承企业已经上百家，轴承企业遍地开花。姜永君避开正面竞争，另辟蹊径，选择做轴承配套产品——保持架，但是他发现，虽然产品选对了，但由于质量不过硬，产品仍然没有市场。

　　大连瑞谷科技有限公司董事长姜永君说，后来偶然的机会，洛阳轴承厂来采购铁路轴承保持架，当时投资300万元做出的产品却达不到客户要求，经过反反复复的历练，损失很大，而且耗费了大半年的时间。由于客户对产品质量不放心，根本没有合作意向。但是，姜永军没有放弃，带着研发人员半年间十几次往返于瓦房店和洛阳之间。

　　大连瑞谷科技有限公司董事长姜永君告诉记者，有一次他坐货车把1100套保持架送到客户那里，但是客户却质疑他们的产品，两天后通过产品检验，客户验收合格，才最终把产品做下来了。

　　与洛阳轴承厂的成功合作，坚定了公司专门生产保持架这个配套产品的信心，也带动了产品质量和工艺技术的不断升级。几年后公司开始小有名气，于是美国铁姆肯、德国FAG、瑞典SKF先后慕名而来，提出合作意向。五、六年里，企业再一次经过了凤凰涅槃式的升级、转型，终于脱胎换骨，中国制造的保持架产品第一次获得了“世界通用绿卡”。

　　大连瑞谷科技有限公司董事长姜永君表示，在企业做大的同时也有压力，后面有人追，所以要不断提高产品品质，真正做到世界一流。

　　李圣军，一位土生土长的农民后代，跟随瑞谷科技，从默默无闻到扬名海外的见证者之一。十八年前他还是一个学徒，现在已经是能够管理几十台价值数几百万元数控设备的车间主任。采访中李圣军激动地说，能走到今天很高兴，现在收入比以前好很多，有四五千元，最起码家庭靠他来维持没问题。

　　大连瑞谷科技有限公司董事长姜永君说，市场竞争是很残酷的，不能走别人走过的路，不能吃别人咬过的馍，这样才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。

　　正是这样的专业合作，以小配大的良性循环，使瓦房店的轴承产品在冶金、矿山、汽车、风电等领域开始向高精尖领域进军。

　　光阳轴承集团有限公司副总经理孙忠实说，他们以开发冶金矿山轴承为主，解决了前几年在市场上定什么货就做什么货的情况，现在专门研究冶金矿山轴承。

　　技术定向，市场定向，产品定向，使瓦房店众多轴承企业找到了各自的优势，打破了小而全，低水平恶性竞争的格局。

　　光阳轴承集团有限公司副总经理孙忠实表示，要把企业做精做好，只能走专业化的道路，如果没有这个转型，企业就不能有大的发展。

　　几年来，轴承行业的成功转型不仅使轴承产业实现了跳跃式的发展，也带动了装备制造业，铸造业，现代服务业，金融业等上下链条相关联产业的壮大。2010年，瓦房店轴承工业产值达230亿元，约占全国同行业总产值的20%；“十二五”期间，瓦房店将实现轴承及相关行业收入超1000亿元，轴承主营业务收入550亿元。轴承，成为瓦房店县域经济飞速发展当之无愧的支柱产业。

　　瓦房店市政府常务副市长刘明智告诉记者，他们想在下一个五年，通过政府的引导，企业自身的努力，由现在的初步转型实现彻底的转型。试图通过轴承产业的转型升级来示范引领其他产业的升级转型，实现跻身全国百强县前十的目标。

　　二、新兴战略性产业让金山变“金山”

　　辽宁瓦房店找准定位，专注于轴承产业，从企业自发到政府引导，培育了自己具有世界竞争力的企业，不但推动了经济的可持续发展，也让当地民众从中受益。而在上海金山区，产业转型升级让当地的经济环境和生存环境都有了非常大的改善。

　　一位名叫王天中的男子，几个月前到上海金山新材料产业基地的一家工厂上班，当上了仓库管理员。王天中一家5口，世代农民，靠土地获得的收入很少，每年不到2万，王天中告诉记者，现在他一个月能有3000元左右的收入。因此能够进这家工厂打工，他非常高兴。

　　王天中对企业的未来充满期待。他所在的工厂原来一直生产纳米技术涂层涂料。中国是世界上最大的液晶显示产品的组装和消费大国，但是关键材料却一直依赖进口。企业负责人看重这一巨大的市场空间，通过产业升级，攻克了核心技术，成为全球第4家能够生产全系列光学膜的企业。

　　上海凯鑫森功能性薄膜产业有限公司综合管理部总监王晓宁说，2010年，光学模产业整个市场的估值大概在100亿美元左右。这个项目预计两年时间完全达产以后，预计占国际市场的份额大概在15%左右。

　　事实上，提到金山，人们自然而然会想到化工。长期以来，化工、冶炼、纺织等产业占到金山工业总产值的50%以上，是金山的经济支柱。然而在支柱的背后则是无法回避的污染。痛苦抉择之下，金山开始了转型之路。

　　上海市金山区区委书记杨建荣坦言，作为曾经以化工企业为龙头的区域，面对企业转型升级，节能减排的任务，要关停一部分污染重的企业，但又要保持GDP的增长，的确不容易。

　　上海市金山区区委书记杨建荣说，以前化工是最大的产业，这些年来，他们下决心要关闭一些小化工和不太符合将来产业升级方向的项目，同时关停这些企业，也面临很多要解决的问题，所以不论是从思想上，土地指标的利用上，还是在产值的平衡上，都会碰到一些困难。

　　转型是痛苦的，然而政府同时也看到，在上海市经济的迅速发展中，金山已经落后，长期排在最后一个梯队。甚至有人戏称金山是“前有标兵，后无追兵”。 因此金山必须转型。

　　上海市金山区区委书记杨建荣表示，根据整个产业发展的定位，要向两业并举转变，即传统的制造业要升级、换代、改造，另外中央和市委这些年提倡的新兴战略性产业也要培育新的增长点。

　　阵痛之后的金山变了。新能源，新材料，生物医药等新兴产业正在成为金山经济的支柱产业。到2010年底，新兴产业占到工业总产值22%左右，预计到“十二五”末期，新兴产业和高新技术产业将占到工业总产值45%以上。

　　上海市金山区区委书记杨建荣说，今年上半年，固定资产投资的增长率是25%。其中工业性投入增长速度达到43%。主要的贡献来自新兴的战略性产业项目，比如说新能源、新材料生物医药。发展的势头非常好。

　　在来金山新材料产业基地工作之前，王天中一直在一家服装厂工作，一干就是12年，一度还当过车间主任。但是伴随着国际国内环境的变化，服装厂的效益每况愈下。事实上，在金山，许多像服装这样的传统制造业都在面临转型。而新兴产业则成为金山的重头戏。上海市金山区区委书记杨建荣告诉记者，他们重点培育的是技术含量比较高同时有持久需求的产业。

　　通过对传统制造企业的转型升级，大力发展战略新兴产业，上海金山区今年上半年，实现了GDP增长速度达18.9%，增幅在上海各区县名列前茅。

　　上海市金山区区委书记杨建荣说，到“十二五”期末的时候，假如整个区域能够实现2200-2500亿元工业总产值的话，大概有一半以上的产值是来自新型高科技战略产业，所以在快速发展的过程中，要实现产业转型和方式的转变。

　　三、绿色发展，临安引来金凤凰

　　从化工重地变成新兴产业云集，上海金山区仿佛浴火重生。转型的艰难涉及到经济发展的暂时停滞、巨大的企业员工安置成本，甚至还有土地使用方面的困难。这对当地政府是一个不小的挑战。但是如果思想上真正建立起转变经济发展方式的紧迫性和必要性，再大的困难都可以想办法解决。接着来关注一下浙江临安市的发展模式。

　　浙江临安是杭州西郊的一个县级市。这里有山有水，森林覆盖率达到75%，更是太湖、钱塘江和杭州市民的饮用水源地，向来有杭州后花园之称。但是这个后花园现在并不满足仅仅是个娱乐休闲之地，他们栽好环境这棵梧桐树，目的是为了引来金凤凰。

　　在杭州以西的绵延山区里，有一座风景如画的生态旅游城市——临安，两个国家级自然保护区，天目山和清凉峰就位于此，而这里最美的风景还是这片千顷碧波，青山湖。每到周末，很多临安市民都会来到湖畔的这片湿地中挥杆垂钓。一位钓鱼市民告诉记者，水质要比前几年好多了，跟以前鱼的味道相比，现在烧起来感觉不一样的，比较清爽。

　　美景如画，然而究竟如何在生态和经济两条线中寻找到平衡却并不容易。

　　临安市青山湖科技城项目负责人朱新虎说，虽然临安面积大，但真正可用的地不多，90%是山，把最好的地拿出来作为科技研发用地，对临安而言是非常不容易的

　　朱新虎一直负责临安市的招商工作，当前转型升级是县域经济的必由之路，但是临安市的地貌一直有着“九山半水半分田”的说法，土地对于临安弥足珍贵，而生态立市又是临安的第一战略，朱新虎告诉记者，临安自创了一个新的概念，以“每亩论”来考核企业效益，每亩的产值两百万元，后来上升到三百万元。每亩的税收从10万、15万、增到20万。当时整个浙江省是没有这个标准的。

　　以产值效益来衡量企业，高附加值的企业自然成为临安青睐的目标。如今他们每年都要对企业单位土地面积产生的效益进行评比，并给予奖励，每亩指标成为工业项目招商引资的重要考量。

　　中共临安市委副书记、市长卞吉安告诉记者，这几年，尽管有一些项目比较大，但是考虑到临安特殊的地理位置，所以否定了很多项目。临安主要坚持转型升级，坚持按科技、生态、税源三大标准去选商择资。

　　五年前临安开始引入重装产业，让朱新虎最为难忘的是当初杭州制氧机集团的招商工作，这家位于杭州市区的亚洲最大的空分设备生产企业，曾是他们可望而不可及的一个项目。平时他们登门拜访，连企业老总的面都见不上，但是让朱新虎没有想到的是，有一天这家企业的老总却不请自来。

　　临安市青山湖科技城项目负责人朱新虎很清楚，引入这家大型企业，其示范效应必将大大减少高端制造企业的招商难度。然而就是面对这样一家重量级企业，临安仍然选择了有所为有所不为，拒绝接纳环保不达标的电镀生产流程。

　　杭州杭氧股份有限公司综合管理部部长许成忠告诉记者，现在他们的电热公司一分为二，热处理搬到了临安，电镀没搬过来，主要是考虑到临安政府也有要求，临安是杭州水源，又是生态城市。

　　随着杭氧公司的进驻，此后又有杭叉集团等一批国内知名的大型装备企业进驻临安开发区，这个工业开发寸土寸金的县成了重装产业的基地。

　　临安市青山湖科技城项目负责人朱新虎说，引进这些企业之后，才形成了以高端装备制造业为主导产业的格局。

　　在引入高科技和符合生态要求的新产业的同时，临安市在“十二五”期间，按照规划还将关停淘汰280多家企业。今年七月，临安市获得了国家环保部授予的“国家生态市”称号。目前临安正在打造青山湖科技城。

　　临安市青山湖科技城项目负责人朱新虎介绍说，政府的主要目的就是集聚高端人才，集聚高端的科研机构，来支撑整个浙江省的产业发展。据了解，这个科技城项目当初是由多个候选县市以竞标的方式最终确定的。临安计划总投资达200亿元。

　　中共临安市委副书记、市长卞吉安告诉记者，临安要坚持走生态经济化、经济生态化之路；坚持工业调强体质，农业调优提效，服务调活提速，所以现在已经初步走出了一条生产发达、生活富裕、生态优级的三生共赢的局面。

　　四、扬长避短，因地制宜，县域经济大发展

　　为了让紧张的土地使用发挥到极致，临安提出了一个新概念——每亩论。通俗说就是什么赚钱干什么。临安人真的是见钱眼开，什么企业都敢引进么？记者注意到，在提出每亩论的时候，临安还提出了生态、生产、生活“三生共赢”的理念，既要发展也要绿色。这些县域经济的发展模式可以说为全国很多地方提供了可供参考的借鉴作用。

　　县域经济是我国国民经济的重要组成部分，是城市经济和农村经济的结合部，也是我国经济最直接、最有效的操作平台。

　　一年一度的全国县域经济百强县名单于日前正式出炉。从百强县的名单不难看出，经济指标仍然是评选中最重要的一环。那么今年在各个县市中，都发生了哪些让人印象深刻的经济事件？

　　新疆维族自治区昌吉市委书记何承慧说，对新疆经济影响最大的就是物价的上涨，连动着老百姓的菜篮子、米袋子和房价，对这一点地方政府的压力非常大，

　　盖州市市委书记王庆珂表示，今年是“十二五”的开局之年，最高兴的就是盖州市今年的经济发展上了一个新的台阶。王庆珂告诉记者，县域经济之所以会被广泛关注，主要原因就是县域经济具有巨大的差异性，首先在面积上，大的有几万平方公里，小的只有几百平方公里；在人口上，多的超过200万人，少的不到1万人；在资源上，有富集煤炭、金属矿藏的资源优势县，也有地下无矿藏、地上无良田的劣势县；因此如何形成有特色的产业集群，成为发展县域经济的关键。

　　山东省县委书记说，在各区域大规划的指导下，要能够扬长避短，发挥当地的主导产业，使西部地区的干部群众尽快富起来。

　　在产业选择上突出本地的地域优势和资源优势，成为县域经济发展中最重要的一环。不过在培育广大主导产业的同时，如何面向市场也是不容忽视的因素。

　　结合在各不同功能区的点上，把祖国各个点上的不同情况通过中央媒体采集上来，区分不同的功能区，

　　在“十二五”开局之年，我国县域经济的发展也处在重要的战略机遇期，那么如何使得我们县域经济发展的更快、更好呢？作为基层经济的实践者，这些县委书记也提出了一些他们心目中的建议。

　　新疆维族自治区昌吉市委书记何承慧说，今后要上下互动，宏观和微观具体地结合，根据公民主体区的划分不同，把国家的宏观政策和基层的群众呼声能紧密地结合起来，使政策能行之有效地指导基层经济社会的发展，使百姓受益。

　　山东省汶上县县委书记赵东升说，要能够把基层存在的问题和一些专家、科研机构联系起来解决，因为有些问题不是单纯基层能解决的。

　　半小时观察：走基层，关注县域经济

　　司马迁《史记》中说：郡县治则天下安。说明郡县这一级行政机构虽然行政级别不高，却是国家行政机构中重要的组成部分。的确，“县域强则国家富”，县域经济是我国国民经济的重要组成部分，也是我国经济最直接、最有效的操作平台。走进基层，才能让我们更了解县域经济的发展，也才能更好地推动县域经济健康转型，让中国经济真正实现全局性健康可持续发展。

　　无论是辽宁瓦房店、上海金山区还是浙江临安市，他们在发展的道路上各有不同，但都是依托当地优势，找准定位，不盲目生搬硬造，同时他们还有一个共同的特点就是不以牺牲环境为代价发展经济。绿色高效的GDP成为这些县域经济发展的共识。在这个过程中，我们能看到当地政府取舍的智慧，把县域经济打造得有声有色。此外，大家还应该看到，县域经济的发展还存在着科研、金融、人才等诸多方面的不足，发展县域经济不光是一道经济命题，也是一道人文命题，要有足够的关注、支持和引导，才能让县域经济健康发展。