温州不靖鄂市多伤 中小企业扶助政策未触及根本

　　拯救中小企

　　扶植中小企业的金融、财政政策加速出台，或能缓解迫人形势。如何避免政策应急化、碎片化，如何尊重市场、统筹协调发展，则需深化相关制度改革

　　温州不靖，鄂市多伤，中小企业困局，民间金融恐慌，颇有燎原之势的局部经济和金融动荡，促成“国九条”快速出台，再次凸显中央政府的应急处理能力。

　　《财经》记者跟踪调查发现：温州等地的受访企业主普遍认为，“国九条”最大的作用是提振了企业的信心。但他们同时表示，如果不马上出台切实可行的实施细则，处于困境中的企业的信心是不可持久的。

　　而温州等地的政府官员们也普遍认为，种种金融和经济局部动荡并非突发的表面之伤，而因深层肌理之疾。因此，“救市”或可缓解危局，但并非长治发展之道，为已然成势的民间资本寻找出路，让市场回归其正常生长，方可避免民间借贷危机的周期性爆发。

　　这一方面需要国家加大金融改革力度，扶正常态民间借贷以令其阳光化、规范化，另一方面更亟须各级政府采取扎实长远举措助推中小企业实现产业转型，其尤为重要者当是迅速落实新老三十六条，使民间资本重归实业正途，促市场主体取舍风险收益。

　　不谋全局者，不足以谋一隅。正视中小企业面临的现实困难，考虑市场经济需要的健康发展，均需打破部门畛域，完善顶层设计，以收分进合击之功效，而避免扶持中小企业的各项政策再度陷入行政化、应急化、碎片化的窠臼。

　　——编者

　　《财经》记者 王毕强 郑猛

　　10月17日中午，开了一上午会议之后，工信部中小企业司司长郑昕声音有些疲惫。

　　午饭后，他马上要去国务院办公厅讨论中小企业的扶助工作。如果没有意外，晚上他还要照例加班到九点左右。而就在三四天前，他再次陪同部里领导赴温州调研中小企业的融资难和民间借贷违约情况。

　　类似工作状态，已经成为近半年来郑昕所在的中小企业司20多名工作人员的常态。这种在中央部委中少有的工作强度，源于今年以来日趋严峻的中小企业生存形势，由此引发的局部经济和社会不稳，在近期引起决策层和社会舆论高度关注。

　　近两个月，因“高利贷”和“人人贷”等民间借贷资金链条断裂，温州以及后续的鄂尔多斯等地在短时间内集中出现民企老板跑路、跳楼、企业职工上街抗议等突发事件，企业停工造成的局部失业情况也日益严重，且大有愈演愈烈并向其他省市扩散之势。

　　种种不妙苗头，逼迫决策行动。10月3日至4日，国务院总理温家宝分赴浙江绍兴、温州考察中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷等情况，发改委、财政部、央行、工信部、人社部、银监会等相关部委一把手随同考察。

　　在此之前，为了摸清温州中小企业困局特别是民间借贷的真实情况，国务院办公厅一局在温州进行了为期一周的“暗访”。

　　在调研中，温家宝就中小企业当前的困难和问题开出了四味政策药方：落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策、支持专为小微企业提供服务的金融机构、加大财税政策对小微企业的支持力度、切实防范金融风险等。

　　在外界看来，决策层如此密集调研，自然会有应急对策出台。让很多温州当地受访者也感到意外的是，仅仅八天之后，国务院常务会议就迅速通过了被称为“国九条”的九项支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，足见形势严峻，亦显决策层救急之切。

　　不过，这场以拯救中小企业生存危机为重点的政策密集行动，会否成为新一轮相关改革加快的催化剂，接受《财经》采访的观察人士并不乐观。

　　“新36条”细则渐近

　　各部委正在紧张准备，争取今年内出台“新36条”的实施细则

　　实际上，民间借贷乱象和中小企业生存难题，并不止于浙江和内蒙古。而仅靠“国九条”应急对策，也不能解决更多的难题，各方面的共识是，需要一整套政策措施，在扶持应急中松绑市场。

　　一些接近决策层的学者分析认为，近来中小企业困局倒逼相关扶助政策加速出台，各有关部委需要根据形势变化，对一些此前已经基本起草完成的重要政策做必要修改。

　　有关主管部委官员告诉《财经》记者，国务院领导的高度关注，加快了扶助中小企业发展政策的制定和出台进程，并推进了包括金融业等长期严格管制的领域向民营资本加快开放步伐。其中原因，主要是形势逼人，决策行动必须加快，以免事态失控。

　　许多人注意到，“国九条”对于非银行类金融机构的扶持和鼓励。在温州、台州等民间金融活跃地区，因为此前较为严格的审批和管制，真正合规经营的民营贷款公司并不多，而实际上一些以民间借贷为主的企业已具备合规经营的条件，让它们浮出水平，符合各方预期。

　　除了金融业，许多限制民企进入的垄断或管理性行业，亦在沉默多时之后迎来松动迹象。

　　10月13日至14日，温家宝赴广东调研，与当地外贸企业座谈了解外向型加工制造类中小企业的困难，强调当前需要重点抓好的五项工作，并明确透露，迟迟未能出台的“新36条”实施细则很快就会亮相。

　　相关部委人士表示，发改委正在制定“新36条”实施细则的框架和主要内容，并已多次向各主管部门征集其分管领域的细则草稿。

　　据悉，实施细则主要就是给民间投资以出口，可能会在开放电信、铁路、军工等行业方面推出一些有操作性的规定。其中，今年备受争议的铁路投资开放，极为引人瞩目。

　　不过，中华民营企业联合会会长保育钧认为，因涉及的协调方太多，“新36条”实施细则年内恐怕很难出台。

　　但有关官员则抱有信心：实施细则是国务院常务会议确定的任务，并由国务院督办，起草工作有难度，但现在已不能绕着问题走。各有关部委已经为起草细则做了大量的前期准备工作，相关的政策也正在积极筹划和拟定之中。

　　近期温州、鄂尔多斯等地中小企业的困局和民间借贷的问题，反过来也为细则的出台增加了动力。为此，各部委正在紧张准备，争取今年内出台“新36条”的实施细则。

　　落实“国九”“银十”

　　财政部已经完成了提高小微企业增值税、营业税起征点方案的测算，银监会正在制定有关信贷制度调整和差别化的监管措施

　　相较于尚未露面的“新36条”实施细则，近期的各项应急对策落实更为现实。

　　《财经》记者获悉，“国九条”和《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》即“银十条”的实施细则，预计最快将在10月底或11月初出台。其中，财税政策的细则由财政部负责起草，金融政策的细则由银监会起草。

　　目前，“国九条”财税方面的实施细则已经接近完成，财政部已经完成了提高小微企业增值税、营业税起征点方案的测算，期间还听取了相关部委的意见建议。

　　据一位接近财政部的人士透露，针对小微企业相关税种起征点的提高幅度，或许比外界预计的大，许多个体商户和小微企业在新规实施之后，事实上处于免税状态。

　　他强调说，此前曾有建议希望普遍降低税率，但实际测算表明，降税率对小微企业的实惠并不大，起征点提升更为直接有效，因为一些小微企业或个体商户的月营业额不过万元或数万元，若将增值税、营业税调至万元左右，一大批个体户或小微企业将不必交税或交极少的税，减免的税收就变成他们的利润。

　　另据有关官员透露，银监会正在制定有关信贷制度调整和差别化的监管措施。银监会监管二部主任肖远企此前表示，“银十条”的细则正在拟定之中，其中对小企业的不良贷款率的容忍度将提高到5%——提高对小微企业贷款不良率的容忍度，被认为是“国九条”和“银十条”中能有效鼓励商业银行对小微企业放贷积极性的政策。

　　根据国务院常务会议的要求，银监会正在考虑民间借贷具体的政策框架，其政策取向已经非常明确，即对民间借贷不能任其发展，要对其进行规范，以维护金融安全，并引导民间资本更多地流向实体经济。

　　不过这位官员解释说，这并不意味着政策面要全面收紧民间借贷，而是要规范、限制民间信贷参与房地产等领域的炒作，打击非法集资。

　　争议减税含金量

　　现行中小企业财税政策的减负效果，并不尽如人意；各项新政策多为现有政策的延续

　　减免税费一向是社会各界对扶持中小企业渡过难关共识度最高的措施。

　　9月27日，在全国工商联民营企业税收负担法治环境座谈会上，与会代表普遍反映，民营企业整体税负较高、综合税负很高、交税时间和生产时间差带来的额外负担较重，建议对小微企业在税收上进行差别税率，区分行业设立起征点，让税收政策稳健落实，以实现公平税负。

　　财政部税政司也曾针对中小企业税收问题做过专题调研。调研报告显示，从山东、浙江等地反映的情况看，小企业的所得税负担要高于大企业的税收负担水平，这造成许多中小企业碰到经营困境即无利润可言。

　　如对浙江省余姚市中小企业的调查数据表明，查账征收工业企业的实际企业所得税税负水平为22%，而核定征收工业企业的实际企业所得税税负接近33%，高出11个百分点的主要原因是，大部分中小企业采取核定征收的办法，但核定应税所得率等定得过高，中小企业特别是经营生产资料的中小企业利润率又相对较低。

　　10月12日召开的国务院常务会议，研究确定了财税支持小型微型企业发展的政策措施，被一些媒体解读成小型微利企业“久旱逢甘雨”。有关官员也表示，本次税收政策的优惠幅度含金量较高，给小微企业减免税款和各种行政性收费的幅度较大。至于最终的起征点是多少，还要由国务院常务会议通过后，再送交全国人大常委会审议通过方可实施。

　　不过，一些业内人士认为，这些政策的含金量并不是特别高，尤其是新举措不多，多为现有政策的延续，包括将减半征收企业所得税政策延长至2015年底，金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，农村金融机构金融保险收入营业税政策延长至2015年底等。新措施只有三项：提高小型微型企业增值税和营业税起征点；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围；对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。

　　在业内人士看来，多年来尤其是2002年6月《中小企业促进法》颁布实施以来，有关部门针对中小企业已出台不少财税优惠政策，不过实际减负效果并不尽如人意。

　　现行的中小企业税收优惠政策主要包括两方面，一是减轻中小企业实际税收负担的政策，二是鼓励向中小企业投资的政策。

　　减轻实际税负的优惠政策主要包括：小型微利企业可减按20%的税率征收企业所得税；自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；自2009年起，对小规模纳税人不再设置工业和商业6%和4%两档增值税征收率，将征收率统一降至3%；自2002年起，提高增值税和营业税的起征点。

　　鼓励向中小企业投资的政策主要包括，自2008年1月1日至2010年12月31日，金融企业根据有关原则对涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除等。

　　这些先后出台的财税优惠政策，在一定程度上减轻了中小型企业的税收负担，但业内人士指出，在实行过程中也暴露出一些亟待解决的问题。

　　比如小型微利企业认定标准和享受条件过于严格。对可以享受税收优惠的小型微利企业，其认定标准严格，使得优惠措施覆盖面狭小。根据税收政策规定，必须同时符合应纳税所得额不超过30万元等三个条件，才可以享受小型微利企业税收优惠。同时，还规定核定征收企业不得享受小型微利企业优惠政策。由于中小企业普遍存在财务制度不规范的情况，核定征收企业较多，这就使得大量企业难以享受小型微利企业低税率优惠。

　　小型微利企业优惠力度也不够。根据新企业所得税法及其实施条例规定，小型微利企业可享受20%的低税率优惠。与法定税率25%相比，仅仅少了5%的税负，优惠力度不足。对“2010年度年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税的政策”，也只有极少部分小企业能享受到，而且能减免的税额很少。

　　增值税起征点也需进一步调高。尽管小规模纳税人的增值税征收率统一降至3%，但仍比经营同类商品的一般纳税人税负高，这突出表现在一些经营原材料、工业配件的商业零售和批发的小规模纳税人方面。

　　此外，缺乏对中小企业在税前扣除、资产折旧方面的优惠方式。相比于税率优惠，税前扣除、资产折旧方面的税收优惠不仅仅是嬴利企业能够享受到，亏损企业也能够享受到，折旧扩大了享受优惠政策企业的范围，有利于切实减轻企业税收负担，鼓励企业创新和发展。

　　财政部企业司此前也曾撰文表示，一些税收优惠政策并非专门针对中小企业制定，因此缺乏对它们的专门支持。而且与大型企业和外资企业相比，许多优惠政策中小企业根本无法享受。

　　一些税收优惠政策在执行过程中，由于受到行政干预、税收任务等方面的影响，本应适用中小企业的税收优惠政策普遍存在落实难问题，特别是由于国税、地税分设引发利益相争，间接加重了企业负担。

　　全国工商联研究室副主任李飞分析指出，目前个体户营业税起征点在5000元左右，以毛利20%计算，个体户毛收入1000元就要起征营业税。他建议将小型微型企业营业税起征点从5000元提高到15000元以上，而鉴于个人所得税起征点在3500元，所得额不足3万元的小型微型企业，月均所得不足3000元，应考虑免征所得税，或将年应纳税所得额调整为5万元以下。同时，还可以简化程序，允许采用核定征收的小型微型企业也能享受税收优惠，扩大受惠范围。

　　据《财经》记者了解，个体工商户的营业税起征点有望由目前的3000元至5000元提高到10000元，部分个体户的税收负担将有所减轻。但这一政策措施会否成真，尚有待国务院和全国人大常委会审议批准。

　　全国工商联的相关调研报告还认为应加快增值税转型扩围，将增值税和营业税优惠政策中的“起征点”调整为“免征额”，并将交通运输、建筑安装、物流等生产性服务业纳入增值税范围，适当降低小型微型企业的增值税税率。

　　温州东方打火机公司总经理李中坚对减税的效果有所保留，认为当下很多小微民企都在亏损线上下苦撑，“这些企业没有嬴利，也就不用缴纳企业所得税，因此企业所得税减半并延期的政策，对这部分企业是起不到减负作用的。”

　　李中坚还表示，虽然近几年政府已经清理了不少收费项目，但各种说不清楚的收费依旧不少，他担心一段时间以后地方政府总会找出新的收费名目。

　　不过，温州当地受访企业普遍提出，尽管财税扶持新政含金量不足，为数众多的小型微型企业仍然期待着它的真正落地，期待从中得到些许实惠。

　　扶助政策未触及根本

　　“国九条”并没有触及到市场准入、打破垄断等制约民企发展的根本性问题。长期稳定的鼓励发展政策才是最重要的

　　即使应急对策及时有效，面对中小企业生存危机所折射的经济结构问题，外界的担忧仍然较重。“治标重于治本”，是部分受访者对“国九条”等扶助中小企业政策的总体评价。

　　据悉，“国九条”出台后不久，国务院办公厅随即以多种方式向有关企业和学者征集意见。

　　中国政法大学(微博)研究生院副院长李曙光向国务院办公厅提出，近来各级政府颁布的扶助中小企业政策多为行政手段，而忽视了市场手段，特别是提高小微企业贷款不良率容忍度的措施，等于是将企业的不良贷款变成国有银行的坏账，最后只能由财政也就是全民埋单。

　　从事中小企业融资中介服务的上海融道网CEO周汉分析，目前各商业银行自己划定的中小企业贷款不良率的容忍度均低于银监会规定的数值，以中国银行(微博)上海分行为例，其对中小企业不良贷款的预警线是2%，暂停线是3%。而在近些年的实践中，很少有中小企业贷款的不良率会达到2%。

　　其判断亦为央行2011年调研结果所印证：总计3.38万亿元民间借贷中，能够偿还的占82.5%，有偿还可能的占16.6%，不能按期偿还的只有0.9%。

　　因此，周汉认为，银监会提高不良率的容忍度，其信号意义大于现实意义，意在鼓励各商业银行增加对小微企业的贷款支持，提振企业的信心。

　　“国九条”中延续了既有的加大对小型微型企业信贷支持的规定，要求商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。

　　李飞认为，切实做到“两个不低于”，从长期看对于解决小型微型企业融资难会有较大帮助，但当前国务院仍然沿用银行系统对小企业的界定方法，即单笔授信额度500万元以下。

　　日前，工信部、国家统计局、国家发改委和财政部已联合下发了《中小企业划型标准规定》，明确要求国务院有关部门要据此进行相关数据分析，不得制定与本规定不一致的企业划型标准。

　　欲确保这部分贷款真正用于小型微型企业的生产经营，就必须要求银行系统严格按照新的划型标准，而非单笔额度来认定小型微型企业。同时，针对小型微型企业所得基本为短期贷款、缺乏转型升级所需长期投资的状况，要合理调节中长期贷款和短期贷款比例。

　　在保育钧看来，“国九条”并没有触及到市场准入、打破垄断等制约民企发展的根本性问题。而中国中小企业协会副秘书长李鲁阳在看过了“国九条”的具体内容后指出，大部分关键条款实际上是已有优惠政策的延续。

　　一些温州本地企业主认为，温家宝 “十一”假期到温州调研，以及旋即出台的“国九条”，最大的作用是提振了企业的信心。但他们同时表示，如果不马上出台切实可行的“国九条”实施细则，企业的信心是不可持久的。

　　温州的企业主们强调，长期稳定的鼓励民企发展政策才是最重要的。今年以来，银行存款准备金率共提高六次，累计调高3个百分点，存贷款利率提高三次，一年期存款基准利率从2.75%提高到3.5%，这使得许多商业银行措手不及。而金融系统的收缩传导，也是导致中小企业营商环境“紊乱”、尤其是信贷等融资难度加大的一个重要原因。

　　民企困局各说各话

　　各部委和地方的统计科目中，都没有将中小企业特别是小微企业单独列出，因此对于中小企业生存状况，各方一直各说各话

　　虽然应急政策不少，但对于民营企业整体所处的困境究竟有多难，各方争议仍然存在。

　　10月12日至13日，全国人大财经委召开三季度宏观经济形势分析会，邀请各有关部委负责人对宏观经济走势作汇报，综合各部委汇报的结论为：虽然国内国际经济形势遇到了一些问题，但总体来看经济基本面良好，经济运行平稳，就业形势较好，金融体系稳定。

　　10月10日中国社科院举行的2011年秋季经济预测报告会给出了类似的结论：工信部、国家统计局、央行等部委各自的调研结果显示，目前中小企业并不存在倒闭潮。

　　10月17日，刚刚从温州再次调研回来的郑昕向《财经》记者表示，目前他依然认为中小企业长期向好的基本面没有改变，所出现的一些问题是局部地区、部分行业的问题，但应给予高度的重视。此前，工信部曾在7月份发布相似的结论：1月－7月，在31万户规模以上企业中，亏损企业户数为4万户，亏损面为12.7%，各月亏损面总体变化不大。不过，企业亏损程度逐月加重，亏损企业亏损额增幅由1月－2月的22.2%上升至1月－6月的41.6%，1月－7月又进一步升至46.9%。

　　央行在今年6月进行的民间融资现状调研得出的结论为，截至今年5月末，全国的民间融资总量约3.38万亿元，仅占当时贷款余额的6.7%，占企业贷款余额比重为10.2%，民间融资的规模仍在可容忍范围，不会撼动正规金融。

　　而据国务院发展研究中心企业研究所副所长马骏介绍，国研中心在上月完成的调研报告认为，中小企业发展困难仍很突出，主要表现在：中小企业基础薄弱、发展质量低；市场进入仍有不少障碍；企业负担仍然较重；中小企业服务体系不完善；融资难问题未得到有效解决等问题。其中，规模以下小企业80%无缘银行信贷。2010年授信额在500万元以下的小企业贷款占全国企业贷款余额的比重不超过5%。同时，中小企业融资还存在成本偏高的问题。据测算，小企业贷款成本比大企业要高出6个－8个百分点，而国外仅高出1.5个－2个百分点。

　　全国工商联则于今年2月到5月开展了中小企业综合性调研，在搜集整理有关中小企业发展政策、邀请八个部委介绍中小企业工作情况的基础上，组成四个调研组，先后赴17个省区市的51个市区县进行实地调研。

　　李飞表示，今年以来中小企业遇到的主要困难，一方面是受能源原材料价格、劳动力价格不断攀升，汇率波动等影响，生产经营成本急剧增加；另一方面，是多数中小企业受自身资金、技术、管理、人才等方面积累不足影响，始终处于产业链的低端，实现转型升级异常艰难。比如，调研组最近到温州调研了解到，今年温州劳动力成本约为2800元/月，比去年提高30%－50%。加之原材料成本上升、人民币升值因素，很多企业陷入了“不做不亏，越做越亏”的怪圈。部分民营企业去年利润水平为5%－10%，现在则基本是保持无利，甚至亏损。

　　特别是近期温州个别企业因资金链断裂，出现了老板跑路的现象，在国内引起较大反响。这些企业表面看是遇到了资金困难，实质上不少企业是盲目扩大投资、冲动转型造成的生产经营困难。这些企业多以劳动密集型企业为主。跑路的浙江信泰董事长就是因为盲目投巨资上马光伏项目而导致资金链断裂。

　　全国工商联调研显示，在2008年后部分民营企业放弃利润低的主营业务，盲目投资高新技术产业及投机性行业。据统计，2010年温州百强民企绝大部分有多个主业，五成以上的企业进军房地产业和金融行业。

　　各部委和地方的统计科目中，都没有将中小企业特别是小微企业单独列出，因此对于中小企业生存状况，各方一直各说各话。

　　以温州中小企业发展促进会会长周德文(微博)为代表的温州本地人士，并不认可一些部委和学者认为中小企业基本面良好、民间金融风险不大的调研结论。他们认为这些部委和学者走马观花似的调研，很难获得当地的真实情况。

　　周德文在10月4日受邀参加了国务院总理温家宝的座谈会，其所介绍的情况和提出的政策建议得到了温家宝的当场肯定。此前，国务院办公厅“暗访”时，也向他征集过情况介绍和意见。

　　业内人士指出，各部委和温州本地人士对当前中小企业困局的不同结论，实际上反映了对宏观政策应坚持紧缩还是适度放松的不同取向。

　　吁求顶层改革设计

　　在现有的体制下，工信部中小企业司显然缺乏与各部委有效协调的能力

　　10月11日，工信部终于在其官方网站上公布了国内第一份专门针对中小企业发展的国家级规划——《“十二五”中小企业成长规划》，这在年初公布的“十二五”规划里已有所提及，但具体规划此前存在诸多不确定性。

　　或因制定规划的流程较长，这一规划并未充分考虑当前各方热议的中小企业生存困境，一些企业主和学者对《财经》记者表示，他们并没有从这份被寄予较高期望的规划中找到能够帮扶中小企业发展的具体措施。

　　工信部有关官员对此的解释是，规划的作用是指明未来五年全国中小企业的发展方向、目标和路径，具体的落实和操作办法将在以后的各项配套政策中加以规定。不过，一些分析人士认为，今年是“十二五”规划纲要实施第一年，若配套政策从明年开始才陆续出台，可以预见，“十二五”前半期内难有大的作为，相关难题与配套政策落实，或要等到新一届政府上台。

　　具体而言，针对此次从温州暴露的中小企业融资难问题，一些政策建议者提出，较为紧迫的事，是借鉴别国经验，建立中小企业信用担保体系，这是世界各国扶持中小企业发展的通行做法，是各国政府综合运用市场经济手段和宏观经济调控措施的成功举措，也是变行政干预为政策引导的有效方式。

　　曾经参与该规划起草工作的中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟介绍说，在起草《“十二五”中小企业成长规划》过程中，工信部曾经将鼓励发展担保业作为解决中小企业融资难的重要措施，并进行了专门的规定，但或许是由于担保属于金融系统的职能范围，最终出台的规划中仅对此做了原则性的表述。罗仲伟表示，《“十二五”中小企业成长规划》本应是国家层面的规划，但最终出台的更像是在工信部职能范围内的部门规划，这不能不叫人感到遗憾。

　　不少受访学者认为，由于没有一个对扶助中小企业具体负责的部门，造成在政策执行过程中，出现对自己部门有利的就落实，对自己没有好处的就搁置起来的现象。

　　在现有的体制下，工信部中小企业司显然缺乏与各部委有效协调的能力。国务院虽在去年底成立了国务院促进中小企业发展工作领导小组，但该小组仅仅是一个部委间的联系协调机构，所能起到的作用有限。因此有学者建议，可以仿照美国和日本的经验，成立部级且直属于国务院的中小企业局，并通过立法明确其职能范围。

　　一位接近决策层的学者告诉《财经》记者，成立国务院直属的中小企业管理部门，确实纳入了国务院的考虑范围之内，而且在前不久还是国务院倾向的选项。但由于近期温州和鄂尔多斯等地中小企业出现的困难和民间融资信贷问题，使这一计划被搁置起来，预计本届政府任期内将不会对此有所动作。

　　另外，原计划在9月底召开的首次全国中小企业会议，也因为当前中小企业情况的复杂性，而被推迟。

　　有关官员表示，除了要考虑成立独立的中小企业服务管理部门，更重要的是要改变现在中小企业扶助政策中“头痛医痛，脚痛医脚”的问题，要有全局、长期的考虑，以避免政策碎片化。

　　在国务院办公厅征求“国九条”意见建议时，李曙光曾表示，对中小企业扶助应建立在市场规则和法律条文之上，只有这样才能矫正用政府的金融市场取代市场的金融市场这一怪现象，才能解决社会信用链条停摆这一弊端。