广东建设法治财政纪实：格力状告财政考量依法理财能力

　　本报记者 解希民

　　身处改革开放前沿的广东，一直怀着巨大的创新欲望，对依法行政、依法理财的诉求则更为强烈。从理念更新走向实践创新，一步一个脚印，广东法治财政建设之路越走越宽。

　　厅长当“被告”倒逼依法行政

　　在广东采访，记者听到的一些小故事颇耐人寻味——

　　广东省财政厅原厅长刘昆(现任广东省副省长)竟然当过“被告”。事情要追溯到上世纪80年代，当时省属一家国有企业欠下了银行一笔债务，后来企业破产，这笔债务便成为了历史遗留问题。虽然这起行政诉讼以财政厅胜诉而告终，事情最终得到了妥善解决，但这件事仍然深深触动了将依法行政、依法理财放在重要位置的原任厅长刘昆。

　　也许是巧合。2010年8月，现任厅长曾志权上任不到一周，同样的事情也发生在了他的身上。由于政府采购方面的一起行政诉讼，曾志权厅长成为了“被告”。

　　厅长当“被告”，倒逼依法行政。在上任后的第一次全厅副处以上干部大会上，曾志权厅长讲的第一件事情便是依法行政、依法理财。

　　在曾志权厅长看来，依法行政是建设法治政府的核心，依法理财是依法行政的重要组成部分。当前，财政收支规模日益扩大，公共财政覆盖面越来越广，财政工作面临的新情况、新问题使加快推进依法行政、依法理财比以往任何时候都显得更加紧迫。

　　基于此，广东省提出建设“五大财政”，即法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政。其中，法治财政首当其冲。

　　该省近年来制订出台了一系列地方性财政法规，财政收支管理各环节和各财政专项资金都有对应的制度予以规范，地方财政制度体系框架基本建立。同时，该省有步骤地对财政规范性文件进行全面、系统的清理，近年来共公布废止失效文件109件。

　　一项项创新之举层出不穷，一系列宣传活动相继举行。而这一切，都是为了建设法治财政。

　　“格力状告财政”考量依法理财能力

　　发生在广州的“格力废标门”，曾一度将广州市财政局推上了舆论的风口浪尖。虽然最后格力公司撤销了所有诉讼，但曾经参与办理此案的广州市财政局法规税政处副处长宋国宝仍深有感触：“此案历时一年半，案件涉及面广，对财政法制工作来说确实是一个考验。”

　　广州市财政局以此为契机，开展案例评析和案例交流，通过案件宣讲、具体办案体会交流等各种形式，加大执法人才培养，提高整体行政执法水平。该局还将法律法规中涉及的财政工作执法责任一一清理列出，制作成“执法警戒线”小册子，以此提升财政工作人员执法风险意识和自我保护意识。

　　“这些年我们始终将财政法制建设贯穿于财政工作的全过程，做到依法理财、科学理财、民主理财。”东莞市财政局局长詹文光说，为进一步规范财政干部的执法行为，该局将各项行政执法职权分解到具体的执法岗位，建立了行政执法的考核评议制度，并先后制订了《行政过错责任追究办法》、《行政审批工作规程》等行政执法责任制配套制度。

　　在惠州，依法行政、依法理财目前已形成了常态化工作机制。惠州市财政局党组成员、纪检组长黄秀珍介绍说，常态化工作机制的形成得益于局领导班子的高度重视，“班长”游水生在财政管理工作中带头示范，要求办文办事合法、合规；在研究重大事项、处理疑难问题时，要求有法制机构人员参与，重大决策进行法律咨询论证。各业务科室在实施行政执法和管理时，主动要求法制机构提供合法性建议，有效防止了错误决策和行政违法问题的发生。

　　广东省财政厅法规税政处处长徐迎建告诉记者，广东省大力推进行政审批制度改革，在全面清理财政行政审批事项的基础上，经省政府批准，省财政厅审批事项由49项减为19项。同时，对省财政涉及的执法事项进行全面梳理，并制定相应的实施程序和流程图，分解行政执法职责，规范财政行政执法行为。

　　在规范财政行政执法行为的同时，广东财政还积极采取措施，健全完善财政行政权力运行规则。从2009年起，省财政厅对厅机关职责权限事项及其依据进行全面梳理，依法梳理出财政分配管理类、行政管理类等具体权力事项467项，并对每一项权力事项绘制了运行流程图，并以此编印了一套指导性、操作性较强的《广东省财政厅工作运行规程(汇编)》，有效促进了财政运行风险控制。

　　创新实践，法行“南国”

　　与经济发展同步，广东各地在依法理财方面进行了大胆地创新实践——

　　在广州，该市财政局联合发展改革委、建委等有关部门，依据《政府采购法》等法律法规，先后制定出台了《关于加强单项工程项目合同变更追加用款管理的通知》和《关于单项工程合同追加用款中有关招标事项的通知》，通过这两项制度“卡”住工程追加用款，确保财政资金支付安全。

　　东莞财政创造性地实施了行政事业单位物业出租考核办法，细化量化各项考核指标，确保出租物业正常运营和保值增值。去年市直行政事业单位经营性资产收益3.1亿元。通过公开竞价成功招租185处政府物业，租金收入较原水平增幅42.7%。

　　在惠州，对投资项目资金实行“四分离”管理。该市制定了《市级财政性资金投资项目内部管理工作规程》及其操作指引，按照业务归口、专业管理的原则，财政性投资项目资金管理实施“四分离”流程，即“资金筹集、项目管理、资金支付、造价审核”四个环节分别由不同业务科室负责，共同构成循环监督体系；改革原有项目资金管理模式，项目资金全部纳入财政预算指标系统管理，项目资金实行国库集中支付。

　　据了解，“五五”财政普法启动以来，广东省财政部门把法制宣传教育作为依法行政的一条主线，做到了“八有”，即总体有规划、年度有计划、普法有机构、工作有制度、经费有保障、初期有动员、阶段有检查、年终有总结，使财政法制宣传教育工作得到全面深入开展。2005年以来，该省每年举办一次县(市)长财税工作培训班，以此提高他们当家理财和依法理财的能力。同时，创造性地实施了“五五”普法验收中期督导“回头看”，对个别薄弱地市，组织专门班子前去“问诊”，并“对症下药”实施帮扶。多年前，该省就开设了财政大讲堂，定期邀请全国财政及法律专家前来授课，其中财政法制占重要部分，仅今年已举办了12期。与此同时，送法下基层，根据地市需求，定期邀请法律专家到各地开展法制讲座。

　　在广东省财政厅副厅长欧斌看来，多年来的依法理财实践，促进了理财水平的提高，概况地说实现了“三大转变”——

　　一是理财机制的转变。通过系统而不是单一的、配套而不是无序地推进管理改革，逐步建立了一个职责清晰、程序规范、约束有力的管理机制。

　　二是理财模式的转变。通过开展预算单位银行账户清理、统一公务员岗位津贴、党政机关事业单位经营性资产清理和行政事业资产监控体系建设、推行部门预算、综合预算和国有资本经营预算。

　　三是理财观念的转变。通过实行激励型财政机制、开展财政支出绩效评价和竞争性分配机制改革等，促使各地、各部门日益增强了财政支出也要讲求绩效和效率的观念和责任感。

　　创新实践，法行“南国”。广东省财政厅先后被评为“全国‘五五’普法先进单位”、“全国财政系统‘五五’普法先进单位”和“全省依法治省工作先进单位”。