《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》提出，“鼓励和支持药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大，实现规模化、集约化和国际化经营。”

　　【财新网】(记者 戴廉) 中国药品流通行业或将面临新一轮洗牌。5月5日，商务部发布《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》(下称《规划纲要》)，要求提高行业集中度，调整行业结构，其意在打破“多、小、散、乱”的格局。

　　这也是中国第一部有关药品流通行业的《规划纲要》。各地商务主管部门将根据该《规划纲要》制订本省规划。

　　商务部市场秩序司副司长温再兴在该《规划纲要》发布会上表示，药品流通行业未来五年的具体发展目标是：到2015年，形成1-3家年销售额过千亿元的全国性大型医药商业集团，20家年销售过百亿元的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上；连锁药店占零售门店的比重提高到三分之二以上。

　　而根据中国医药商业协会2009年的统计，目前中国尚未有年销售额超过千亿元的药品流通企业；年销售规模超过百亿元有只8家，国药集团(705亿元)、上海医药(263亿元)、九州通(222亿元)、南京医药(180亿元)、广州医药(145亿元)、安徽华源医药股份有限公司(130亿元)、北医股份(102亿元)和重庆医药股份(101亿元)；2009年百强医药商业年销售总额3964亿元占全国60.74%。

　　《规划纲要》提出，“鼓励和支持药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大，实现规模化、集约化和国际化经营。”

　　事实上，近期，多家大型医药商业企业已经开始加强对区域分销市场的渠道控制，医药流通行业并购重组活跃。“医药流通企业正在跑马圈地，外资企业也看好中国这个市场。”温再兴在发布会上说。

　　自2009年底接手医药流通工作以来，商务部即着手制订医药流通行业发展规划。此后，规划曾经历了多次修改。知情人士透露，“开了无数次会，主要是要协调各企业、企业协会的利益。”

　　一个显著的区别是，2009年10月披露的《征求意见稿》曾提出打造1-2家龙头企业，但由于各方对垄断的担心，此后变成了一到三家。此外，与不久前披露的最后一版《征求意见稿》相比，药品零售连锁百强企业年销售额占比从70%降至60%。

　　温再兴强调，因药品流通行业高度市场化，本次规划将坚持“市场化”。不过，规划目标能否实现仍然面临来自整个医疗体系的多种掣肘。

　　“药品流通行业是医药卫生体制的重要组成部分，与以药养医的体制机制和药品定价、用药制度、招标采购、医保报销等外部环境密切相关，因此药品流通行业的改革与发展有赖于整个医药卫生体制的改革，其进展状况在本规划期内存在一定程度的不确定性。”温再兴说。■