本报记者 叶琪 北京报道

　　 在一周内接连发放三张地方法人保险公司牌照，这在保监会的历史上是少有的。

　　 5月4日，保监会网站显示，筹建珠江人寿和诚泰财险的申请获批，而4月29日，设立东吴人寿的申请也得到批复，加上2月份获批的弘康人寿，今年以来已有4家地方法人保险公司拿到等待多时的牌照。

　　 经过上一波城商行的急速扩容，在当前的区域性金融中心争夺战中，保险牌照无疑成为了重要砝码。其实从去年开始，这种以地方政府为主导、以本地国企参与发起地方法人保险公司的模式就渐成气候，也成为了国内保险业新一轮扩容大军的主力部队。

　　 但是，这些保险公司在填补地方金融领域保险牌照空白的同时，也引来了市场的诸多质疑。“我不看好这一批地方法人保险公司，而地方政府这种小富即安的想法，也并不利于中国保险业的总体发展战略。”中央财经大学保险学院院长郝演苏在接受《华夏时报》记者采访时就直言不讳地指出。

　　地方险企多国企股东

　　 “珠江人寿的获批，与大股东珠江投资和粤财控股的实力有很大关系。”一位接近广东保监局人士向记者透露。

　　 去年7月，广东首家本土保险公司众诚车险开始筹建，随着此次珠江人寿获批，广东地方保险机构缺位的尴尬进一步化解，再加上还在等待中的养老险公司牌照，谋划多年的粤系保险兵团已经初显雏形。

　　 如今，监管层对新设保险机构日趋谨慎，保险公司获批并非易事。一位保险行业协会内部人士告诉记者，由于之前成立的由民营企业发起的保险公司经营状况多不尽如人意，保监会现在更倾向于那些资本实力雄厚的大型国企参与的保险公司。　

　　 在保监会对珠江人寿筹建的批复公告中，记者发现，广东珠江投资控股集团有限公司、广东粤财信托有限公司、广东新南方集团有限公司、广东韩建投资有限公司、广州国际控股集团有限公司这5家公司是主要发起人，而这些企业堪称广东本土国企的豪华阵容。

　　 其中不仅珠江投资为广东省国资委企业，更加引人注目的是广东粤财信托有限公司。公开资料显示，该公司不仅是众诚车险的股东，也是已经申报的养老险公司的主要发起人，其母公司广东粤财控股在拥有粤财信托、易方达基金管理有限公司、广东粤财资产管理有限公司、广东省中小企业信用再担保有限公司之后，保险业是其唯一没有涉足的金融领域，而广东政府也一直将粤财控股作为重点金融控股平台来打造。

　　 比珠江人寿早几天得到批复的东吴人寿注册地在苏州，这也标志着全国首家地级市法人保险公司开始筹建。公告显示，东吴人寿股东有23家，其牵头股东包括苏州国际发展集团有限公司、苏州高新区经济发展集团总公司、苏州工业园区经济发展有限公司等，均为苏州大型企业，其中不乏苏州高新这样的上市公司。从其20亿元的注册资本金可以看出，股东资金实力非同一般。而作为根植于苏州的国有独资地方金融控股企业，主发起人苏州国发集团已经先后投资了东吴农商行以及信托公司等，独缺保险公司。

　　 而注册地在云南昆明的诚泰财险也是由云南省城市建设投资有限公司、云南冶金集团股份有限公司、云南世博旅游控股集团有限公司、云南省工业投资控股集团有限责任公司等7家公司共同发起，均为清一色的本土国企股东，其注册资本为10亿元。

　　 “之所以全是本土国企股东，一方面是因为本身地方国企就具备大量投保需求，设立本土保险公司尤其是财险公司，有利于新机构起步。另一方面，通过本地股东将注册地留在当地，就可以把税收沉淀在当地，并且让其成为地方政府融资平台来盘活经济。广东金融业比北京、上海等地落后不少，现在依然有大量资金外流。”上述接近广东保监局人士表示。

　　地方政府争保险牌照

　　 无论如何，上述几家保险公司依旧算幸运，因为接下来对牌照的争夺只会更加激烈。

　　 自2004年保监会发放十多家保险牌照以来，2010年保监会又陆续批复了北京的安邦人寿、济南的泰山财险、广州的众诚车险、成都的锦泰财险、南京的利安人寿、沈阳的华汇人寿6家保险公司的筹建申请。但2010年底，保监会主席吴定富透露，还有100多个新设保险公司的申请待批。截至目前，郑州的中原财险、南昌的安康人寿、南宁的北部湾财险、长沙的吉祥人寿、合肥的中安财险等地方保险公司都还在耐心等候保监会的放行。

　　 一位四川保监局人士告诉记者，已经获批的地方法人保险公司都是由地方政府主导筹建，像锦泰财险就是在四川省委、省政府倡导下，由成都市金融办牵头负责筹备的，因此其它地方保险公司能否顺利筹建，还要看地方政府的进一步推进。

　　 “这几年各地方政府都在提出建设区域性金融中心的目标，比如四川是建设西部金融中心。作为现代金融产业三大支柱之一，保险业自然必不可少。现在成立锦泰财险后四川也有筹建寿险公司的打算，甚至还有设立保险交易所的想法。”他说。

　　 在郝演苏看来，部分地方政府盲目追求所谓金融总部概念，将地方商业银行作为范例，仅是通过增加经营主体数量来分割大公司已经掌控的保险市场。但在不了解保险经营的风险分散原则的状态下，组建股东与市场高度集中的保险公司，一旦发生区域性灾害，地方保险公司的经营稳定性将受到严重挑战。

　　 那么，当前的中国保险业到底需要增加怎样的经营主体？郝演苏指出，在入世10周年后，中国目前需要的是具有国际视野和国际竞争力的大型跨国保险集团。而要平抑地方政府的投资冲动，就不要恪守“一级法人”制，实行省级分公司“二级法人”制，允许省级分公司吸纳地方资本。

　　

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