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不断加大环境保护力度

2011年05月09日 07:49 来源:经济日报

  当今社会,环境对于经济发展的重要性日益凸显。面对日趋强化的资源环境约束,我们必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,健全激励与约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,不断加大环境保护力度,推进生态文明建设。

  环境具有生态价值、生产价值和消费价值3大功能。无论是从国际经验还是从我国实践来看,环境对于经济发展都至关重要,两者相辅相成,互为因果。经济发展离不开良好的生态环境,而良好的生态环境又能促进经济的发展。人与自然的关系反映着人类文明和自然演化的相互作用及其结果,人类的生存和发展依赖于自然,同时文明的进步也影响着自然的结构、功能和演化。人与自然关系要克服片面,走向全面;克服对立,走向和谐。任何时候都不能以牺牲生态环境为代价换取人类的一时发展。保护环境就是化解人与自然之间不和谐的因素,改善环境就是不断提升人与自然和谐相处的水平。生产要素的边际报酬递减规律也表明,在高耗能高污染的发展模式下,经济增长率的空间相对狭小,难以持续。

  对我国来说,加大环境保护力度,推进生态文明建设,是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。要看到,随着工业化、城镇化的快速推进,经济总量不断扩大,人口继续增加,资源相对不足、环境承载力弱已经成为我国在新的发展阶段的基本国情。只有加强能源资源节约,发展循环经济,加强环境治理和生态建设,才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约。

  加大环境保护力度,推进生态文明建设,是加快转变经济发展方式的客观需要。环境与发展密不可分。环境保护对加快经济发展方式转变具有保障、促进和优化作用,环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来,能更好地推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  加大环境保护力度,推进生态文明建设,也是保障和改善民生的内在要求。环境保护直接关系人民生活质量,关系群众身体健康,关系社会和谐稳定。随着广大人民群众生活水平的提高,对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。我们必须秉持环保为民的理念,着力解决损害群众健康的突出环境问题,切实维护广大人民群众的环境权益。

  “十一五”时期,我国环境保护力度不断加大,从认识到实践都取得了重要进展。一方面,环境保护的认识发生重大转变,全社会环境保护意识普遍增强。“十一五”以来,各地区各部门都把环境保护摆上更加重要的战略位置,环境责任意识明显增强,围绕建设生态文明、探索环保新道路等理念和主题,加强环保宣传工作,积极引导社会舆论,绿色环保的观念深入人心,全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁,公众环保意识显著增强。另一方面,环保工作取得重要进展。一是污染减排任务超额完成,环境质量持续好转。减排责任考核得到落实,强化结构减排、工程减排和管理减排措施,严格考核问责,形成上下联动、左右协同的污染减排工作模式。环境基础设施建设突飞猛进,落后产能淘汰力度空前,环境质量持续改善。二是重点流域区域污染防治力度不断加大,区域污染联防联控新机制得以建立。三是坚持环保为民,着力解决损害群众健康的突出环境问题。饮水安全保障工作扎实推进,环境执法监督力度不断加大,环境应急处置体制机制日益完善。四是农村生态保护工作切实加强,农村环境保护全面推进,生态保护深入开展。

  当前和今后一个时期,世界经济正处于新一轮结构调整、创新发展的时期,绿色发展、循环经济日益成为世界经济发展的重要趋势。我们一定要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对全球气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,以环境保护优化经济结构和发展方式,抢占世界经济发展新的制高点。

  一要加快产业结构优化升级,深化节能减排。在某种意义上说,环境问题究其本质,是经济结构、生产方式和发展道路问题。因此,进一步加大环境保护力度,就要坚持走中国特色新型工业化道路,适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。要优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能,发展先进装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,促进制造业由大变强。冶金和建材行业要立足国内需求,严格控制总量扩张,优化品种结构,在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径,重点发展高端石化产品,加快化肥原料调整,推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全,加强企业品牌建设,提升工艺技术装备水平。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工,着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。要按照区域主体功能定位,综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素,优化重点产业生产力布局。

  节能减排是资源节约和环境保护的重要抓手。当前和今后一个时期,一方面要进一步加大节能工作力度。要强化节能目标责任考核,完善节能法规和标准,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束;合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率;突出抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能;加快实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品;加强重点用能单位节能管理,提高能源管理水平;加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展;深入开展全民节能行动,形成节约光荣的社会风尚。另一方面,要继续深化减排工作。要落实减排目标责任制,强化污染物减排和治理,增加主要污染物总量控制种类;把结构减排放在更加突出的位置,继续强化工程减排和管理减排,加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水处理率。

  二要大力发展循环经济,按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式,加快推行清洁生产,在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。要加强共伴生矿产及尾矿综合利用,提高资源综合利用水平。要推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。要按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。要推动产业循环式组合,构筑链接循环的产业体系。要健全资源循环利用回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。要加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。要建立健全垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。要加强规划指导、财税金融等政策支持,完善法律法规和标准,实行生产者责任延伸制度,制订循环经济技术和产品名录,建立再生产品标识制度,建立完善循环经济统计评价制度。要开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。

  与此同时,还要推广绿色消费模式。要倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式;鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,限制过度包装,抑制不合理消费;推行政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

  三要建立健全有利于环境保护的体制机制。要抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。要进一步深化环评制度,严格环境准入,严格执法监督,健全重大环境事件和污染事件责任追究制度,持续开展环保专项行动。要注重运用市场手段,加快建立生态补偿机制,积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革,全面改革资源税,健全绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境保护科技和经济政策。要建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力发展环保产业。

  (作者单位:华中科技大学经济学院)

  

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