政府融资平台必须防控风险

　　□重庆市社会科学院财政金融研究所所长 邓涛

　　在城市化和工业化发展的过程中，有一个不能绕开的问题，就是城市基础设施、公共设施的建设。这些建设不能等到城市化、工业化高度发达以后才去建设，必须作为投资环境先于城市化、工业化发展的周期。建设资金投入可以通过市场筹集、引进外资内资、引进民间资金。但是在城市化、工业化初期，整个经济不发达，特别是处于西部内陆的重庆各种交通、社会设施条件很落后的时候，很难引来这些资金。在这种情况下，就需要依靠政府的财政力量，率先挑起大梁，启动必要的基础设施和公共设施的投资。

　　重庆的“八大投”作为政府的融资平台，按照市场机制运作，通过政府赋予的资源，与银行对接，获得贷款，在解决城市基础设施建设方面发挥了重要作用。但在运作过程中，政府财政不为它们做担保，同时“八大投”之间也不能互相担保，这样即便一个企业出现风险，也不会产生连锁反应，殃及其它企业。

　　国有资产增值不能“与民争利”

　　□清华大学公共管理学院教授 崔之元

　　这几年，重庆的国有经济创造了令人瞩目的成绩。2003年，重庆国有经济总资产只有2500多亿元。2010年，这个数字已达到12000亿元，国有经济发展壮大起来了，政府保障和改善民生有了坚实基础。

　　在政府行政力量和市场力量之外，有第三种力量，那就是国有企业、国有资本。它是按照市场经济的原则来运作的，目标是实现政府的公共福利。

　　政府通过国有形式，实现国有资产盈利，以国有资产的盈利丰盈政府收入，有更大的空间和能力降低对私人企业的税收，从而促进私人经济的发展。中国并不是要回到计划经济时代，一定数量的国有企业不仅可以增加国家经济建设和再分配的能力，而且可以促进私人经济的增长。重庆成立了八家国有投资集团，通过国债注资、存量资产等多种注资形式，用活公有资产并实现国资增值。但这种国资增值并没有“与民争利”，反倒促成“藏富于民”。

　　在发挥国有经济作用，切实改善和保障民生上，重庆的公租房是最好的例证。目前重庆正在建设全国规模最大的公租房，面积将达到4000万平方米，而公租房所需要的土地，就是重庆地产集团提供的，仅仅在主城区就拿出3万亩土地作为划拔地投入，公租房的建设任务由重庆城投集团和重庆建工集团承担。